电力与通信行业应急联动机制应用

肖炳林

摘要：沿海地区在汛期经常受到热带气旋及强对流天气影响，恶劣天气往往对电力设施及通信网络造成破坏影响，电力及通信行业在应急处置过程中，需要建立应急联动机制，提高行业间应急联动处置能力，实现电力与通信行业快速响应、共享资源、相互支援、共同协作，最大限度地减轻和消除突发事件对行业及社会造成的危害和影响。本文在对电力与通信行业应急联动机制内容及流程进行分析的基础上，结合部分应急联动处置实例进行分析探讨。

关键词：联动机制;通信技术;技术联动;实战应用

中图分类号：TN92 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2018）12-0043-02

1 应急联动机制的基本内容

2015年8月26日，茂名市开展了广东省首次电力通信行業联合应急演练，建立了《电力通信应急联动工作机制》，机制的主要内容包括应急联动的职责、电力及通信行业需要相互重点保障的目标和需求、应急资源信息台帐、信息沟通平台及发布方式、应急预警行动、应急响应处置流程等。电力与通信行业间在建立完善信息台帐的同时，可以增强行业间业务流程、应急处置流程的了解，提升应急联动的磨合度，进一步提升全社会政企联动的水平。

（1）联动机制明确在台风、暴雨等突发事件发生初期，电力与通信行业以通报电网通信网络总体损失情况及抢修救援初步计划安排为主;灾情稳定后，双方提供需要联动处置的任务需求清单、明确具体任务的工作联系人及处置方式。

（2）联动机制明确在重大突发事件处置过程中，电力与通信行业应充分考虑外来支援队伍的电力、通信保障需求，调动双方资源共同完成联合应急处置任务。

（3）联动机制明确在台风等自然灾害来临前，根据灾情预判，通信行业为电力抢修准备紧急通信电话、电话卡、卫星电话等，电力行业为通信行业重点机楼提供应急发电装备保障。双方根据需要召开联动协调会，明确通信电力联动处置及资源调动工作流程、联系人、需求等。

（4）联动机制明确日常工作联系台帐细化至县区、镇一级工作联系人，基层的工作联系人通过加强日常沟通联系，丰富日常行业协调互动等方式完善基层应急沟通联动机制。

（5）联动机制明确在本地应急救援及外出应急救援过程中，各级经信部门牵头在灾害期间应及时启动加油站应急预案等，为电力通信应急装备提供燃油供应，解决电力及通信救援装备（发电车、应急通信车、抢修车辆）因加油站停运等原因无法正常获得燃油供应的困难。

（6）联动机制明确在自然灾害日益频繁、重要活动保障要求越来越高的大环境下，电力及通信行业考虑在极端情况下，确保电力及通信行业指挥机构、现场指挥部、外来支援力量的电力通信保障需求，建立行业间应急装备、人员技术的共享机制，共同提升应急处置能力。

2 联动机制的实战应用

在沿海城市汛期某强台风影响期间，电力及通信行业根据《电力通信应急联动工作机制》开展应急联动工作，主要联动内容是通过电力与通信行业间快速响应、共享资源、相互支援、共同协作，共同完成突发事件处置期间应急通信保障、应急电力保障。

通常情况，电力与通信行业业务联动主要包括技术联动、装备联动两部分内容。

2.1 技术联动

技术联动是指电力与通信行业在突发事件应急处置过程中，行业双方相互共享通信通道、传输设备、数据设备等情况下，双方技术专家应共同协商联动解决业务承载对接等存在的问题。如图1，电力与通信行业在突发事件处置过程中，通过双方技术联动实现多终端互联互通。

2.2 装备联动

技术联动是指电力与通信行业在突发事件应急处置过程中，通信行业对电力行业重要的生产场所（如调度大楼、现场指挥部、重要变电站、重要供电所、抢修复电现场）提供公网通信保障、临时通信保障。供电企业对通信行业的重要保障目标（如重要机楼、重要通信基站）等提供应急供电保障。

双方应急装备可以在应急处置期间实现统一调配、共享支援。

2.3 预警期间联合行动

在台风登陆前预警期间，根据台风移动路径预测，电力及通信行业共同判断台风的重点影响区域，双方确认灾情预判及信息台帐，梳理重点影响区域变电站、输电线路、通信基站，协商确定联合进行隐患排查及应急值守、资源调拨的方式。

2.4 响应处置期间应急联动

台风登陆期间，电力应急指挥中心、通信企业应急指挥中心重点关注重点保障目标的供电及通信情况，双方通过微信群、工作邮箱等方式每天定时更新停电通信基站清单、电力抢修工作计划、通信抢修工作计划、应急装备调用情况。在电力与通信行业恢复主要骨干电力线路及通信网络正常运行后，双方抢修工作重点转入配网支线、台区的抢修复电，通信基站的恢复运行工作。根据联动机制的内容，电力行业在抢修复电过程中采取优先恢复通信基站线路、逐个销号的方式尽快恢复通信基站的正常电力供应，与此同时，通信运营商对存在公网通信中断的电力抢修现场进行应急通信保障，为电力抢修工作提供了更好应急指挥协调条件，双方的抢修工作协调统一开展，相互支持提高效率。

双方可根据联动机制沟通协调，当地通信运营商为电力现场指挥部及应急抢修队伍提供卫星电话、对讲终端、不同运营商手机卡等（如图2），缓解电力应急抢修的指挥协调压力，保障应急支援抢修期间的安全管控。

2.5 重大活动联动保障

机制在政府大型活动、重要保供电、大型应急演练等期间也可以发挥重要的作用。如重要保供电期间，双方可根据联动机制调用通信运营商的应急发电装备进驻保供电场所保障备用，缓解保供电压力。大型应急演练过程中，通信运营商为演练现场提供数据网络流量卡及部分设备支持，电力企业提供应急发电车、无人机等应急装备支持，演练现场各场景通过3G/4G视频通信设备现场联动直播，通过各类应急装备实战投入等方式丰富演练的展现能力，确保演练取得良好的效果。

3 突发事件联动

在临时性重大突发事件处置过程中，电力通信行业应建立即时通报机制，充分考虑特殊情况下的信息通报，快速应急救援处置，调动双方资源共同完成联合应急处置任务。

4 建立闭环管控运转机制

为提升电力与通信行业的应急联动能力，应在区域内每年开展一次电力与通信行业联合演练，对联动机制和各方应急预案进行检验。每年定期召开年度联动工作会议，对电力与通信行业之间的应急联动工作进行總结，提出改进意见，完善工作机制。

5 结语

电力和通信是社会正常运行的重要民生基础保障，电力与通信行业建立应急联动机制，重点突出应急预警、响应启动、应急处置和指挥部会商协调、决策联动等重要环节，提升行业间的应急联动处置水平和能力，标志着社会联动应急管理走向更高级的专业化阶段，对进一步健全完善政企应急联动机制，提升社会综合应急处置能力具有较强的推动作用。

Application of Emergency Linkage Mechanism in Electric

Power and Communication Industry

XIAO Bing-lin

（Guangdong Power Grid Co.， Ltd. Maoming Supply Bureau，Maoming Guangdong  525000）

Abstract：Coastal areas are often affected by tropical cyclones and strong convective weather during flood season， bad weather often has a damaging impact on power facilities and communication networks， the power and communications industry in the emergency disposal process， the need to establish emergency linkage mechanism， improve the ability of emergency linkage disposal between industries， to achieve rapid response in the power and communications industry， share resources， Support and collaborate with each other to minimize and eliminate the harm and impact of emergencies on the industry and society. Based on the analysis of the contents and processes of the emergency linkage mechanism of electric power and communication industry， this paper analyzes and discusses some examples of emergency linkage disposal.

Key words：linkage mechanism; communication technology; technology linkage; practical application