地质灾害应急避险古丈案例启示

庄茂国，邵海

（中国地质环境监测院<国土资源部地质灾害应急技术指导中心>，北京100081）

2016年7月17日，湘西州古丈县普降暴雨，下午12时，湘西州古丈县墨戎镇龙鼻村发生坡面泥石流地质灾害，泥石流方量预计10000m3。由于提前预警，坡体下方5户26人已紧急转移，灾害造成5栋房屋被毁，焦柳铁路中断，但未造成人员伤亡，是一起成功的应急避险事件。该次地质灾害应急避险事件预警及时、处置果断，避险成功，值得学习和借鉴。

1 2006～2016年地质灾害应急避险

地质灾害应急避险为在地质灾害发生前或者发生时，由于采取有效的应对措施，避免或减少伤亡发生，从而减少危害的过程，避险主体是受灾体（承灾体），是受灾害中面临危害的人。应急避险可以为灾前避险，也可以是灾害发生时，避免二次灾害[1-2]。

2006～2016年全国地质灾害事件多发频发，2009年重庆武隆山体滑坡、2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流、2013年西藏墨竹工卡特大型滑坡灾害、2015年陕西山阳特大山体滑坡灾害等一系列重大突发地质灾害事件均造成重大人员伤亡和经济损失。2006～2016年，全国共发生地质灾害27万余起，共造成7700多人死亡失踪，直接经济损失约490亿元。

面对严峻的防灾减灾形势,地质灾害工作进一步由“防治为主”向“预防为主”转变，地质灾害应急避险工作成为应急防治工作的重要一环。政府和社会高度重视，成功组织了多次地质灾害应急避险案例，避免了大量的人员伤亡和经济损失，发挥了重要的防灾减灾作用。2014年8月9日东谷乡二卡子沟泥石流灾害应急避险得力，15min内有序撤离451户1521名受威胁群众，实现零伤亡，受到政府和社会的高度关注[3]。2016年全国地质灾害应急避险工作现场会选定在丹巴召开，其成功经验也在全国广泛推广。2006～2016年全国共成功避险1万多起，避险52万多人，避免直接经济损失86余亿元（表1）。

2 古丈地质灾害应急避险

2016年全国地质灾害应急避险600多次，地质灾害应急避险已经成为地方防灾减灾重要手段，其防治作用也越来越重要。湖南古丈泥石流灾害应急处置果断，成功避险，避险工作得到社会认可，引起较大反响，值得总结借鉴。

2.1 湖南古丈泥石流灾害基本情况

古丈地质灾害是一起坡面型泥石流，由特大暴雨、山高坡陡、土石松散等自然因素引发。

7月17日，古丈17日上午8时，古丈县开始降雨，17日8～12时灾害发生前，默戎镇累计雨量199mm，1h最大雨量达104.9mm，并且强降水仍在持续，属于特大暴雨。是在特大暴雨的激发下，凹型坡面内的松散土石体饱水，摩擦力迅速降低。

湖南湘西州古丈县地处武陵山脉中段，境内山峦重叠，山势高峻，沟深谷窄。该泥石流宽40m，坡体斜长130m，坡向50°，坡面坡度50°，沟谷坡降大。

泥石流沟谷岩性较为简单，表层覆盖物主要是由粉质粘土及碎石土组成，厚度约2m。基岩为板岩、页岩，岩层产状320°∠10°～15°，节理较发育。

表1 2006～2015年全国地质灾害应急避险表

在暴雨激发下，沟谷表层覆盖物饱水失稳，局部发生垮塌，与雨水裹挟在一起，沿着基岩表面向下快速运动，塌滑体转化为泥石流，强烈冲刷坡面，停积在斜坡脚，形成泥石流堆积体。据航测数据计算，受灾害影响面积为12120m2。其中，上部地质灾害形成区域面积为4960m2，灾体下部受损面积为7160m2，堆积体体积9900m3。泥石流掩埋铁路60m，造成焦柳铁路中断，摧毁房屋5栋14间，初步估算直接经济损失1000万元。

2.2 湖南古丈泥石流应急避险过程

7月17日，湘西州古丈县普降暴雨，省地质灾害应急中心及时向湘西州、古丈县国土资源局发送临灾预警信息，并电话告知必须加强防范和及时启动地质灾害防灾预案。10时50分，古丈县国土资源局接到湘西州国土资源局发送的地质灾害气象红色预警，及时通知默戎镇龙鼻村地质灾害群测群防员进行巡查；11时15分，群测群防员在巡查中发现山体异响、坡面掉块、坡底渗冒浑水现象，并将此情立即报告默戎镇政府和国土资源所；国土资源所立即向上级报告，同时紧急赶赴现场，接到政府启动应急预案指令后，采取果断措施组织可能受威胁的500余人安全撤离，12时7分，在最后一名村民被撤离约15min，强大的泥石流顺沟而下，虽然造成重大经济和财产损失，但避免了重大群死群伤事件出现。

2.3 避险关键节点分析

湖南古丈泥石流应急避险取得成功，是政府应急体系建设完备、运行有效的直接体现。应急避险过程中，监测有效、预警及时、撤离果断各个环节有效结合，最终才能成功避险。

一是地质灾害应急预警。地质灾害气象预警已经成为防灾减灾重要支撑手段。2003年开始，国土部门通过与气象部门合作，开展地质灾害气象预警服务。7月17日，湖南省地质灾害应急中心根据气象局发布《重大气象信息专报》“17日古丈县有一次强降雨天气过程，局部大到暴雨，局地大暴雨[4]”，结合古丈县地质环境特点，发布地质灾害橙色预警，向湘西州、古丈县国土资源局发送短期和短时临灾预警信息，并电话告知必须加强监测和做好地质灾害防灾预案准备工作。国土部门及时预警，为加强应急监测和临灾避险提供了前提条件。

二是地质灾害群测群防体系。限于当前地质灾害防治工作基础不高，专业监测覆盖程度较低，群测群防体系是县、乡、村地方政府开展地质灾害监测的主要工作体系。群测群防员多为基层干部兼职，责任心强，长期参与地质灾害监测工作和培训演练具备了一定专业技术能力，群测群防员成为地质灾害防治工作最基础节点。2016汛期以来,古丈县防指提前在默戎、坪坝等镇组织开展了山洪地质灾害转移演练,集中举办了由监测员及相关责任人员参加的山洪灾害防御集中培训班,有效提高了群测群防员的专业技术能力和群众防灾减灾意识[5]。古丈泥石流，群测群防员根据灾害发生前的一些特定现象，正确判断泥石流灾害将要发生，第一时间发出信息并上报政府，应急预案及时启动，受威胁群众积极配合撤离，避免了人员伤亡。群测群防员具备高度责任心与一定专业技术能力，基层百姓防灾减灾意识较高是成功避险的基础一环。

三是灾害发生前具有较明显成灾特征。古丈泥石流发生前，具有典型成灾特征，为正确判断灾害发生提供外部客观条件。古丈泥石流发生初期，群测群防员发现有山体异响、坡面掉块、坡底渗冒浑水现象，山体异响、坡面掉块实际为山坡局部发生土体垮塌，坡底渗冒浑水是土体饱水渗出滑坡体整体滑动前兆，这些现象都是较为典型的地质灾害发生特征，县乡地质灾害防治培训基本都会涉及此类识别特征，较容易识别判断。典型的成灾特征为应急避险正确识别与撤离提供了客观外部条件。

3 结论和讨论

3.1 结论

地质灾害应急避险工作是降低地质灾害危害的有效方式。根据近11年相关数据可以看出，地质灾害应急避险工作得到进一步重视，避险次数和人数也有效增加，成为地质灾害应急防治工作的重要组成部分，也是地质灾害防治工作由以应急为主向以防为主转变的重要体现，应急避险效益明显提高。

湖南古丈泥石流应急避险成功，地质灾害气象预警、群测群防体系是急避险取得成功的关键点，古丈泥石流也具有较典型的灾前特征，灾前特征正确识别是应急避险成功的客观条件。

3.2 讨论

实践表明，在地质灾害高易发区内，应急避险是保障受威胁人员生命安全、减少伤亡的重要措施[6]。受特殊地质、气候条件和人类活动影响，地质灾害防治工作形势依然严峻。应急避险工作取得显著效益的同时，也存在不足之处。

地质灾害应急避险技术水平不高。分析近几年典型避险案例，如四川丹巴二卡子沟泥石流应急避险、重庆王家坪滑坡应急避险和古丈泥石流应急避险等案例，可以看到应急避险基本依赖地质灾害气象预警与群测群防体系作为技术支撑，但目前地质灾害气象预警精度不高，群测群防专业技术能力较弱，灾害预警和灾前特征识别能力均成为地质灾害应急避险的制约因素。地质灾害专业预警水平与基层防灾减灾技术能力亟待提高。

应急避险专业培训缺乏。目前基层防灾减灾技术培训开展缺乏针对性，应急演练也往往重于形式，结合区域地质环境特点，开展基层群测群防员专业技能培训，尤其针对灾前特征识别和应急避险案例学习应急提高重视程度，应成为基层提高居民防灾意识的重要一方面。积极借鉴应急避险典型案例的成功经验，抓住应急避险关键点，可以有效提高基层防灾减灾能力。

[1]刘传正.重大突发地质灾害应急响应技术支撑体系研究[J].地质通报,2010,29(1):147-153.

[2]陈红旗，等.地质灾害应急支撑体系建设基本问题分析[J].中国地质灾害与防治工程学报,2011,22(4):108-111.

[3]庄茂国，等.地质灾害应急避险案例浅析[J].中国地质灾害与防治工程学报,2015,26(4):94-98.

[4]张宇，等.古丈默戎重大山洪地质灾害成功避险气象应急服务案例浅析[J].资源与环境,2016（29）：57-58.

[5]湖南省应急办，等.湖南省湘西州古丈县特大山洪地质灾害成功避险的经验与启示[J].中国应急管理，2016（8）:66-68.

[6]张小趁，等.突发地质灾害应急响应：避险模式研究[J].中国安全生产科学技术,2015,11(9):57-62.