农田水利工程建设和管理的问题与解决措施

鲍立荣

（通辽市水务局，内蒙古 通辽 028099）

通过实地调查，发现现在许多农田水利工程或多或少存在着工程以及管理的漏洞，针对许多农田水利工程，其中资金来源范围广，资金不好调配，管理方面项目法人混乱，管理责任不明确，缺少统一的规划。因此，要制定方案，严格按照方案规定来执行，整合项目资金，提高工程建设的进度和效益，政府方面要加大农田水利工程的投入力度和重视程度，完善有关的法律制度，建立赏罚措施，激励当地居民积极配合建设，完善质量监察的体系，保证农田水利工程的发展。农田水利工程是为农业生产服务的水利事业，农田水利工程的基本作用是通过水利工程技术，改善不利于农业生产发展的外部条件，保证农田的高产高效，通过修建一系列的水利设施，其中包括浇灌、排水、除虫、洪涝灾害保护、旱涝灾害保护等方面的一系列水利设施，推动农田稳定的出产。将种田的土地变得平整、扩大田块、改良土壤质量等，通过农田水利工程有效改善农田的水分条件，使得一些不好的农田可以适应正常的种植生产，促进农业发展和推动当地经济的进步。

1 农田水利工程中存在的问题

1.1 农田水利工程老化

现今农村的农田水利设施大部分都是在20世纪80年代前修建，经过几十年的使用，水利设施严重损坏，也有许多水利设施已经落后，不能很好地适应现在农田种植业的发展需要，从实地调查来看，首先是质量问题。在上世纪，科技发展并不发达，因此在水利设施的建设上，并没有过硬的技术支持，制造简陋、粗糙，在当时对于当地居民来说有一些帮助，但对于当今机械化的农业发展，老旧的水利设施已经起不了很大作用，因此，老化的水利设施在现今来看并不能很好的完成农田种植工作。在一些需要人工协助完成的农田水利工程中，对材料的选择以及保护措施显得尤为重要，如果一旦材料方面不达标，那么就会造成材料的损坏。在农田水利工程设施运行时，不能完全或者起不到理想的使用效果，导致农田水利工程的使用率下降，对于这类问题，可以在结构方面做出一些调整，适应农业现代化建设的需求，提高粮食的出产力度。第二是管理问题。在上世纪新兴起来的水利设施，由于技术知识的缺失，并没有进行较好的维护和管理，因此，随着时间的推移，很多水利设施已经年久失修，并有一部分已经是危险建筑，继续使用会影响到当地居民的生命财产安全。第三是设备太过于鸡肋，功能性不全面，不能满足当今机械化的农田生产的需求。由于设备内部元件的损坏，导致操作更加困难，因此，设备的更新迫在眉睫，随着机械化的发展，老化的水利设施已经跟不上时代，只有更新技术与设施才能更好地推动农田生产和当地的经济发展。

1.2 资金投入不足

农田水利工程的资金来源主要是国家拨款、地方筹资、民众自发的筹款等，国家方面资金可以及时到位，但在地方上的配套资金难以筹集齐全，并且在农村基层民众的积极性和普遍性不高，导致一些大型的农田水利工程在设施建设时难以实施。在设备出现问题时，乡镇没有足够的资金来维修重建，在政府方面也只能给予部分支持，只能通过民众自发筹款来保证水利设施的正常运行。因此容易出现资金缺口，使得民众只能降低水利工程的功能性、质量等方面来减少资金的消耗，导致水利设施过早的丧失工作能力。正是由于资金不足，水利设施建设遇到重重困难，并且在农村税率改革后，种粮成本变高，农民的增收变得缓慢，对于修建农田水利工程的积极性也随之下降，对于具有公益性的水利设施不管不问，资金、人力不到位，使得修建水利设施事业面临着重重困难。

1.3 缺少专项人员的管理维护

水利工程是国家大力扶持发展的公益项目，但在基层收到资金后，修建水利工程设备时，有的不能通过正常程序来修建，而是找设施工程队一起自行建设，因此项目法人容易出现混乱的情况。在正常情况下，项目法人一般为实施建设水利工程的主要建设团体，并对所建设的水利工程设施负责，在这其中要通过各单位的监督。负责主要建设的单位也通过一系列的招标后签订合同，向使用者提供技术方面以及硬件方面的支持，但是由于基层运作方式没有走正常程序，导致各建设单位不能很好的履行项目法人的职责。在建设过程中，项目资金难以统一调配使用，按照合同约定由主要建设方为水利设施进行维护，也成为一种奢谈。一些建设单位，在之后的维修中容易分不清责任，导致项目法人的混乱，使得设备不能得到很好的管理和维修。农田水利设施同时承载着浇灌、排水、防止洪涝旱涝等多种任务，随着政府取消“两工”，在资金方面并没有及时到位，导致一些地区水利工程都处于没有专项人员来管理维护的状态，设备损坏严重，年久失修，导致在安全方面出现了新的问题，尤其是一些存在着安全隐患的水闸，由于设备的损坏，无法做到正常的防汛，这让本来就已经老化的水利设施变得更加不堪，在发生洪涝等自然灾害时，不能有效的进行防范组织，导致当地居民伴随着很大的安全风险。

2 建设农田水利工程的管理问题

2.1 农田水利工程的意义

我国处于温带地区，地域跨度很大，因此各地区的环境差异很大，大部分地区都会受到干旱、洪涝、高温等因素的影响，严重影响着农田的生产发展和农民的经济收入水平。因此，农田水利工程成为改变我国农业基本国情的一个重要途径。随着农业机械化的发展，农业已成为影响环境、资源的一个重要因素。农田水利工程是指为农业生产发展服务的水利事业，基本功能是通过水利工程来改变不利于农业发展的外部条件，通过修建农田水利工程来提高农田产量。在我国，拥有十分悠久的水利建设历史，早在商夏时期，我国智慧的先祖就把田地改良为方块状的田地，按照土地面积来进行划分，方便进行灌溉，这也算是一种早期的原始水利设施，在五代进行下一步的完善，并在明清时期修筑汉江平原的埦田和珠江三角洲的基围，在民间，各地区也都在农田中进行划分，令其在排水等方面不会造成水土、肥料的流失，由此可见，水利工程的建设在我们日常生活中十分重要。

2.2 政府主导，统一建设

由于水利工程建设的资金是通过采用多种筹款的方式来汇集的资金，所以在资金调配方面，各方面会存在一定的纷争，导致水利工程的建设不能顺利进行，因此，在水利工程建设时，应由政府主导，合理运用整合用于农田水利工程的各项资金，做好各层面的协调工作，提高资金的使用效率，争取少花钱多办事，逐步建立政府规划管理、技术方面指导等有利于农田水利建设的集体，通过民主协商的方式来解决农田水利工程设施建设中遇到的问题，建立长期稳定的合作方式。农田水利工程是农业现代化的必由之路，顺利高效的进行农田水利化，可以提升总体的人均收入水平，并提高我国农民的生活质量。

2.3 落实责任

由于项目法人的混乱，导致在管理方面存在许多漏洞。因此在水利工程建设时，应设立专业管理、分级管理、群众监督三位一体的管理体系。首先要建立一支专门对水利工程负责的管理队伍，进行日常的维护和管理，确保水利工程安全正常的运行，由基层管理者带头，每个民众签订管理合同，分片分段，进行设备的管理维护，责任实施到个人，采用按劳分配的分配方式，能者多劳，推动民众的自主管理，使农田产量增加，取得最大收益。通过加强水利设施的管理，改善农田的外部条件，增加农田的产量、增强农作物的抵抗力，为提高粮食产量、保证民众经济发展提供坚实的后盾，加强农田水利工程的管理，对于建设和谐社会，推动社会经济发展具有重要意义。

3 解决措施

3.1 严格监督水利工程的建设，设立专项监督人员

千里之行，始于足下。利用水利工程推动经济发展，应建立在足够的质量安全上，水利工程的质量问题关系到民众的生命财产安全。因此，在建设农田水利工程时，要严抓质量关卡，一定要加强质量方面的管理，对人民负责。随着我国经济迅速发展，农田现代化建设也处在一个飞速发展的时期，农田水利工程在农业现代化建设的道路中，需求量也随之增大，在这种条件背景下，对于相关的工作人员以及技术人员的需求量也相应增大，这种情况可能导致新晋人员未经过统一系统的培训就临时上阵，因此，由于员工的素质不高，技术层面不过关，导致在使用农田水利工程时，安全问题频频出现。在农田水利工程的设备管理与使用上，各类设备的维修维护都需要很高的技术支持，若他们没有具备合格严谨的工作态度和技术能力，随着一些小问题的增多，就会导致整个农田水利工程设备的损毁，造成经济损失。但是在具体的实施过程中，设施的质量会受到建造人员素质、建筑材料的质量、施工的技术、施工的设施、地域环境差异等多方面因素的影响，积少成多，小问题多了会造成一系列大的质量问题，最终导致本来是利国利国利民的工程，变成了偷工减料的豆腐渣工程。因此，在前期的建设中要严抓质量，将质量问题彻底落实在施工的全过程，从预算设计到施工验收，都要安排专门人员进行监督，在技术方面进行学习指导，确保工程的质量合格。

3.2 提高民众素质，引入新技术

基层农民对于水利工程的了解并不很多，缺乏良好的教育，实际中的培训严重不足，并不能适时应用到农田的种植中来，很难取得良好的农田生产效果。由于施工者大多出自农村基层的劳作者，可以在基层方面采取一定措施，实行以“现代化农业发展”为主题的长期有效的教育工作，由各地政府举办并长期保持，充分教导提升人民的劳动素质、劳动观念和基本能力。在科技发展迅速的今天，新兴技术及设备逐渐取代了落后的技术及设备，农田也逐步迈入了机械化的生产阶段，人们的需求也变得越来越多，工程设计范围和内容越来越多。引入新技术后，在建设时需要有长远的眼光，让农田水利设施可以更好的适应当地民众的生活生产，使水利项目都可以发挥自身的效益，通过新的水利设施来做到速度和质量的提高。

3.3 建立施工准入证制度和工程监理制度

鉴于在建设水利工程中会遇到各类问题，建设中要落实好工作责任，确定分工，分层级签订合同协议，来保证工程的顺利实施。同时建立赏罚措施，完善各单位的赏罚措施，提高各单位的积极性。施工准入证制度是指具备一定的水利施工技术和条件，到达标准的施工单位，经同意可以施工建设水利工程的一种制度。所有取得了准许权的建筑单位，都拥有自己的技术人员、生产设备、建设工具和高素质的建筑人员，施工准入证由市水利局有关部门进行审查并颁发，在开始施工后，质监单位组成一个质监小组，对施工中的每个部分进行监察，并记录各设施的质量情况，特别是建筑材料，如水泥、钢筋、小物件等会直接影响水利设施安全的材料，建设单位内部同时设立质监小组，双方同时监察，做到监察的真实性和可靠性。农田水利工程的设备在安全方面一定要达到标准，由于各类设备存在着不同的结构特点与使用方式，所以农田水利工程设备操作的安全性，也是其中的一个大问题。因此，专门设立审查制度，坚持定期、随机抽查农田水利工程设备的安全与操作的问题，针对农田水利工程操作的薄弱环节，提出防范措施以及最为有效的处理方案，对于大型农田水利工程的项目，由于结构复杂，安全问题也会较多出现，因此，对于大型水利工程要重点检查，检查做到全面彻底，不留死角、不走形式，在检查结束后进行农田水利工程设备批判表彰总结大会，对安全达标的进行奖励表彰，对于安全不达标的进行批评和惩罚。

4 结语

总之，农田水利工程建设是利国利民的公益性建筑，最基本的就是质量问题，如果质量问题不过关，就成了豆腐渣工程，会影响到当地居民的生命财产安全。农田水利工程设备的质量关系到农业生产能否高效安全的进行，因此在质量的检测方面以及员工的操作使用方面要进行严格的监察，培训提高工作人员的技术操作水平。农田水利工程设备的安全性以及操作的简便性，在生产设计中十分重要。因此在施工时，要公开透明，保证质量，在技术方面给予足够的支持，保证农田水利工程成为真正成为农业生产和人民生活服务的优质工程，在工程建设完成后，也要委派技术人员定期进行维护，做到不出纰漏、不出安全事故，让水利工程可以长期有效的发挥效益，保证农业生产的顺利进行，有效保护当地居民的生命财产安全。

[1]朱军. 农田水利工程管理体制改革现状与对策浅析[J/OL]. 南方农业,2017,(20):1

[2]杨伟. 建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J/OL]. 河南农业,2016,(23):251