乘风破浪立潮头 扬帆奋进著华章—— 2017年河南省测绘地理信息局工作综述

◎ 本刊记者 王红闯

中原一夜雪飞白。从大别山下到黄河之滨，从豫西深山到豫东平原，冰雪覆盖了河流山川和森林胡泊，田野、村庄一片银装素裹，唯有测绘地理信息人的足迹依然鲜明，汗水依旧火热；在新疆哈密，从天山脚下到戈壁滩上，测绘地理信息人的伟岸身影，从未随暑气蒸腾、没有被风沙遮掩，而始终如天山顶上的皑皑白雪一般银光耀目。

伴随着雪花、汗水和身影，2017年飘然而逝。这一年，是具有里程碑意义的一年。

2017年2月19日，省委书记谢伏瞻对完善河南省地理信息产业体制机制作出重要批示，指示省政府有关领导给予大力支持；省委常委、常务副省长翁杰明批示省发改委将地理信息产业纳入河南省新兴服务业战略，结合电子政务和大数据产业一体推进；副省长徐济超和张维宁分别批示省科技厅、工信委结合部门职责、职权给予支持……

省委、省政府领导的关心和支持，让全省测绘地理信息系统的广大干部职工备感振奋，深受鼓舞。2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强引领下，在省委、省政府和国家测绘地理信息局、省国土资源厅的正确领导下，河南省测绘地理信息局紧紧围绕迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神的中心任务，认真落实省国土资源厅“六个全覆盖”发展新战略，统筹推进各项工作，奋勇开拓、攻坚克难，勠力同心、众志成城，在河南经济发展的主战场打出了河南测绘地理信息人的气势，取得了累累硕果，被国家测绘地理信息局授予2017年度全国测绘地理信息工作“优秀单位”称号，用测绘地理信息人的智慧和汗水，谱写出瑰丽的时代华章！

这是开拓进取的一年。全省测绘地理信息行政职能充分履行，依法引导宏观调控和“放管服”有机结合，产业发展活力大幅增强，工作地位明显提升；党的建设、精神文明建设喜结硕果，“省级文明单位”“综治平安建设工作先进单位”成功创建；全省254个高标准的卫星导航定位基准站建设稳步推进，站网规模居全国前列；统筹遥感影像获取利用，首颗“河南一号”商业卫星项目正式启动论证；创新启动测绘援疆工作，开创了“省局主导、协会牵头、宣传引领、企业参与”的测绘援疆新模式。

这是改革深化的一年。河南省测绘地理信息局及时编制并实施了省测绘地理信息发展“十三五”规划，培育数据化，推动了时空大数据发展；承担了国家“多规合一”首个试点的省级空间规划信息平台建设，初步成果得到各方好评；在河南省时空地理信息院士工作站、河南省“十三五”地理信息科技专家委员会等科技创新平台的支撑下，与近30个厅局、科研院所的合作走向深入，20余个省级应用示范项目陆续落地，4个应用示范园区加快推进，“地理信息+行业应用”不断深化。

这是润泽民生的一年。河南省测绘地理信息局推进地理国情监测，率先完成省级地理国情普查发布工作，结合农业发展和生态文明建设，边查边用，特色综合统计分析成果得到国家测绘地理信息局和省领导的好评；创新地理国情监测服务模式，地理信息产品在农业、环保、金融、保险等领域广泛应用，服务保障能力不断提升。

回望2017年，是不忘初心、砥砺奋进的一年，是河南测绘地理信息事业迈入改革发展新时代的一年，是开创地理国情普查与监测新实践的一年，是全面提升测绘地理信息服务保障新水平的一年，是测绘地理信息事业创新驱动发展的一年。

盘点2017年，值得铭记的还有很多……

改革攻坚再推进

2017年，河南省测绘地理信息局坚持稳中求进的工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进“六个全覆盖”中的“地理信息全覆盖”为目标，加快推进新型基础测绘、地理国情监测等“五大业务”，着力提升公共服务有效供给、基础设施装备保障等“五大能力”，从“两个深化、两个增强、两个提升”六个方面，推动各项重点工作落地生根、重大改革取得决定性进展。

● 国家局副局长李维森（左一）参观普查成果展

● 国家局国土测绘司司长白贵霞（左二）巡查“问题地图”

2017年，《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》经省政府审定批准，由省国土资源厅、省发展和改革委员会、省测绘地理信息局印发实施，提出了“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强省”的战略目标，使河南省测绘地理信息产业整体实力达到国内先进水平，开创测绘地理信息事业发展的新格局。18个省辖市“十三五”规划陆续编制完成，6个市已经政府审议印发实施。

以依法履职为出发点，深化自身管理“供给侧”改革。2017年，各级测绘地理信息部门进一步完善权力和责任清单，明确职能定位，理顺管理体制，严格规范权力运行，深化河南省测绘地理信息局直属事业单位改革。全省18个省辖市、10个省直管县（市）均已明确测绘地理信息主管部门，并设有独立机构和专门人员统一管理，上下统一的测绘行政管理体系基本形成。全省所有省辖市数字城市地理空间框架建设即将全部完成，56个县（市、区）的数字县域建设也在稳步推进，市县基础测绘的长效更新维护机制初步建立。地理信息服务保障范围不断扩展，全省基础测绘更新覆盖率近50%，为各级政府和部门在土地资源管理、城市建设、重大工程等方面提供了可靠的测绘地理信息服务保障，市场运营收入已超过各单位收入的50%，测绘地理信息综合性服务能力不断提升。

● 省局领导查看新《测绘法》宣传情况

以依法行政为立足点，深入推进“放管服”改革。2017年，河南省测绘地理信息局加大执法巡查力度，强化测绘资质管理，认真开展电子政务服务系统建设，权力事项100%接入省电子政务服务平台并开始平台办公；全年共受理资质申请46项，资质升级17项，业务变更60项，“双随机”检查单位60家；全省测绘资质年度报告、测绘资质证书续期换证、测绘资质单位信用信息发布和资质管理工作调研均如期完成。

以法治建设为着重点，加强地理信息安全监管。河南省测绘地理信息局全力做好新《测绘法》的宣传贯彻，举办专题培训会，参训人员超过2000人，组建22名志愿者服务队实施精准宣传，共为省委、省政府、省人大、省政协等100余家省直和中央驻豫有关单位送去了定制公函及新旧条文对照的《测绘法》。完善政策法规体系，配合省人大开展《河南省测绘管理条例》修订调研，并报送了2018年立法建议。开展全省卫星导航定位基准站安全排查、全覆盖排查整治“问题地图”专项行动、互联网地图“回头看”等地理信息安全监管工作，完成了6个卫星导航定位服务中心、236个卫星导航定位基准站安全排查，共检查地图14341幅（册）、网站1915个、地图图片31168张，查处问题地图833个、问题地图图片841张、问题POI信息246条，“问题地图”发展趋势得到有效遏制，全省地图市场环境得到有效净化。

以盘活资源为着力点，增强示范应用的推广力度。

加快“数字（智慧）城市”建设进度及推广应用，全省13个省辖市数字城市建设完成验收，4个省辖市建成准备验收，1个省辖市在建，智慧平顶山和智慧宝丰时空大数据与云平台试点启动实施。以深入推进“自然资源资产领导干部离任审计”平顶山试点为契机，开展了一批省级监测试点项目。加快地理国情普查成果的应用推广，开展常态化监测，推广新时期“天地图·河南”成果应用。

以事业转型为关键点，加强基础测绘体系建设。河南省测绘地理信息局快速推进《河南省卫星导航定位基准站建设总体规划（2016—2020年）》进程，统筹规划建设全省254个高标准的卫星导航定位基准站。初步完成了省级空间规划信息平台建设，稳步推进市级试点平台建设，扩大了测绘地理信息的影响力，建设成果得到了各级领导的高度评价。加快新型基础测绘体系建设，SSW车载激光扫描系统、无人机倾斜摄影、三维地理信息平台等一批先进设备先后装备各生产单位，基础地理信息资源采集和处理能力进一步提升，基础测绘初步实现按需更新，重点区域更新频次进一步加快。聚力丰富地理信息资源，完成了全省重点区域3000余幅的基础测绘更新工作，全省年度更新范围达到50%，获取接收卫星影像资源共2595景，实现全省16.7万平方公里100%覆盖，与航天五院、省国防科工局、中电科二十七所联合开展了河南省首颗商业卫星“河南一号”的前期可研设计。

以产业升级为落脚点，提升产业发展水平。重点培育市场潜力广阔的地理信息新兴业态，探索组建测绘地理信息（北斗）产业联盟，加快建设河南省地理信息导航应用产业园。目前，“‘地理信息+生态环保’应用示范产业园”已挂牌成立，郑州联合大宗商品现货交易中心、河南省农业大数据产业技术研究院、“‘地理信息+生物科技’应用示范产业园”等10余个行业应用项目（园区）加快推进。在产业领域探索实施PPP等多元化投资模式，扶持一批骨干龙头地理信息企业做大做强，10家地理信息企业在资本市场挂牌上市，全省测绘地理信息产业年产值超过100亿元。

民生雨露广撒播

2017年，河南省测绘地理信息局始终围绕大局，围绕党中央和河南省中心工作，将测绘地理信息融入政府决策和社会治理，深化测绘地理信息供给侧结构性改革，努力提升服务国计民生的能力和水平，为河南经济社会发展提供坚实支撑。

公共服务彰显新作为。成立了全省应急测绘保障服务中心，为李克强总理在豫调研期间提供中国（河南）自由贸易区图，郑州、开封、洛阳片区图及河南黄河滩区示意图共15幅，河南省、郑州、开封和新乡市城区图12幅，为总理的河南之行提供了有力的测绘服务保障，受到省委、省政府的高度赞许；联合省防汛办开展了省市联动应急测绘实战演练，完成了4种机型、50余平方公里的影像获取和处理分析。此外，还紧急赶制了领导调研扶贫工作县图20余幅，为全面完成脱贫攻坚提供可靠的测绘依据；为河南省地理国情普查验收会制作《河南省政区图》等丝绸版6大用图；为小麦倒伏灾情、国家烈士公祭提供了应急保障服务；全年根据各级政府需求，提供定制地图20余种，更新全省标准地图6种。

拓展“天地图”政府公益性服务，公众版成功部署于省政务云平台，在省财政厅、国土厅、审计厅、司法厅、扶贫办等部门得到广泛应用。“精准扶贫移动管理系统”“小浪底库区界桩管理系统”“省财政厅农业保险绩效监管平台”“智慧交通安全管理平台”“‘政融保’精准扶贫信息化管理系统”等20余个省级公益服务应用项目陆续落地。

地理国情普查成果充分应用。河南省测绘地理信息局积极推动普查成果应用，全面开展常态化地理国情监测工作。经省政府新闻办正式发布了《河南省第一次全国地理国情普查公报》，创新编制了《中原城市群核心区域成果专报》，率先利用普查成果完成了《河南省黄淮平原粮食主产区地表自然资源综合统计分析》和《河南省生态区生态格局综合统计分析》两项综合统计分析工作，为政府决策提供科学依据；地理国情普查成果为省级空间规划编制、草地资源调查、生态红线划定、自然资源资产离任审计、农业保险监管、第二次污染源普查、第三次土地调查前期研究、国土资源用地分析和国土空间优化等工作提供了统一的地理空间公共基底；按时完成了基础性监测工作，成果已通过局级验收，等待国检中心复核。签署地理国情普查成果应用与技术合作协议16项，围绕改造规划、房屋征收、工程管理、双违监测等工作，提供各项专题监测与统计服务10余项，成果应用得到国土部和住建部领导的肯定；地理国情监测与基础测绘实现联动更新，普查和监测成果列入智慧城市时空信息云平台建设评价指标，数据发布纳入全局重要地理信息数据统一管理体系，地理国情监测支撑体系和机制建设进一步加强。

● 在小麦倒伏重灾区开展航摄作业

● 省局领导慰问刘营村贫困户

2017年5月，河南省豫西山区部分区域待收小麦遭遇大风倒伏，省测绘地理信息局联合中国人民财产保险公司河南分公司，构建了基于地理国情监测的农业保险服务机制，对1000余公顷小麦开展了监测，辅助灾情评估，助力保险理赔准确、客观、高效，有效减少了纠纷，降低了费用，成为河南地理国情普查成果共享和应用服务的一个成功案例。

精准扶贫体现责任担当。2017年8月23日，河南省国土资源厅党组成员，省测绘地理信息局局长、党委书记刘济宝，纪委书记何晨一行赴帮扶村固始县李店镇刘营村，为贫困家庭的10位大、中学新生送去了助学金10000元。

“感谢党和政府，感谢省测绘地理信息局一直以来对我们镇刘营村贫困家庭的关心和帮助，也希望受资助的学生们能够刻苦学习，勇攀知识高峰。”固始县李店镇党委书记张宝激动地说。

这是省测绘地理信息局向对口扶贫村开展诸多帮扶活动的事例之一。

“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”脱贫攻坚始终是习近平总书记放在心头的民生大事。按照总书记要求，2017年，河南省测绘地理信息局高度重视精准扶贫工作，制定了46户帮扶台账，一户一策，开展“一对一”结对帮扶。自2017年初，省测绘地理信息局局长刘济宝、纪委书记何晨、副局长毛忠民和宋新龙，以及有关处室、局属单位负责人等100多人次先后到刘营村开展春节慰问、看望老党员、六一儿童节慰问、捐资助学、发放农资等多种形式的活动；全局党员干部共捐款63202元，成立了“爱心基金”；加强刘营村基础设施建设，通过整村推进等项目，修建了5公里的生产路、1座生产桥、1个文化广场，清理了5口水塘；重视产业发展，建设了养殖小区，引进光伏发电项目，建立利来针织厂扶贫基地，引导村民入股万康莲藕合作社，成立扶贫产业发展基金等。目前已帮助刘营村争取实施了1500余万元的项目投资，其中省测绘地理信息局直接投入119.14万元。

刘营村的发展未来可期，刘营村的脱贫目标一定能够实现。小康路上一个都不能掉队。

创新驱动势头强

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”2017年，河南省测绘地理信息局大力推进、深入实施创新驱动发展战略。

创新体系建设更加完备。一是围绕“五大业务”，突出重点、补强短板。设立年度自主科研经费，开展万分之一基础地理信息与地理国情监测协同更新，地理信息数据库快速增量更新，省、市、县基础地理信息联动更新，省级时空大数据标准研究，完成了《河南省时空信息云平台建设方案》编制，并通过评审。二是强化科技成果转化应用。自主研发的“领导通”和“互联网+政务”科技成果完成转化，广泛应用于省、市各级党委、政府；承担完成了《车载移动测量数据规范》《卫星导航定位基准站网测试技术规范》《卫星导航定位基准站数据传输和接口协议》等3项标准的制定工作。三是加强国际交流合作。全年共派出12人次赴美国、瑞士、瑞典、德国、芬兰、澳大利亚、新西兰参加培训学习和研讨交流，邀请芬兰国家测绘地理信息局的专家来河南开展技术交流。

● 测绘援疆无人机测试

测绘援疆开创河南模式。“我从中原来，心中有大爱……”2017年夏，一曲激昂的河南测绘援疆突击队队歌，随着突击队员传唱在新疆天山南北。

为深入贯彻落实党中央第二次新疆工作座谈会和全国测绘地理信息系统援疆工作会议精神，按照省委、省政府决策部署，河南省测绘地理信息局对口新疆哈密市，启动了测绘援疆工作，开创了“省局主导、协会牵头、宣传引领、企业参与”的援疆新模式，充分调动全省测绘地理信息行业的力量参与测绘援疆。来自全省14家测绘资质单位的51名测绘援疆突击队员，艰苦奋战70多个日夜，高质量完成了此次测绘援疆任务——“数字伊吾”“数字巴里坤”数字化地形图测绘。

测绘援疆工作的圆满完成，反映了河南测绘人讲大局、有担当、能吃苦、能战斗的精神，铸就了河南测绘人的闪亮形象。在新的历史阶段，河南测绘援疆行动传承着“测绘精神”的火把，唱响了新时代的援疆凯歌，用青春诠释了不平凡的测绘人生，探索了测绘援疆长效机制，开创了全国测绘援疆新模式。

国家测绘地理信息局副局长李朋德对河南测绘援疆工作给予了高度评价：“测绘援疆是一项长期工作，河南局大胆探索创新，使测绘援疆成为全行业的义务和责任，扩大了影响、增强了合力，弘扬了测绘精神，增强了民族团结，锻炼了队伍，也增强了党性。值得深入总结、完善和宣传。”

大国工匠彰显河南精神。河南省测绘地理信息局统筹推进各类人才队伍建设，举办测绘技能大赛，积极参与全国测绘地理信息系统“大国工匠”评选。2017年6月，河南省遥感测绘院数字化一室副主任李华被评为全国测绘地理信息系统“大国工匠”，彰显了河南测绘人精益求精的工匠精神，在推动全省测绘地理信息行业技术技能的传承与创新，培养造就一大批具有高超技艺、精湛技能和工匠精神的高素质测绘地理信息人才，为测绘地理信息事业转型升级提供人才支撑等方面起到了积极带动作用。河南省测绘地理信息局以李华入选“大国工匠”为契机，积极引导广大干部职工，开展向身边的“大国工匠”学习活动，大力倡导执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的职业素养。

党建创新引领硕果累累。开展“一准则一条例一规则”集中学习教育活动、“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动、廉政风险点梳理排查活动，举办“爱岗敬业、无私奉献”道德大讲堂，参观河南省廉政文化教育馆……2017年，河南省测绘地理信息局党委创新形式，把抓好党建作为第一要务，坚持党建引领发展，不断加强自身建设，取得了累累硕果。

深入学习宣传党的十九大精神，创新开展微讲堂等形式，通过“大家学、人人讲”，把政治学习打造成党员干部展现自我、提高能力的平台；全年共研究机关党建、党风廉政建设、精神文明建设工作20余次；成立了全面从严治党工作领导小组及办公室，具体负责全面从严治党工作责任落实，强化监督管理，落实八项规定，反对“四风”。在党建工作引领下，“省级文明单位”“河南省综治平安建设工作先进单位”成功创建，在“砥砺奋进跟党走——河南省直属机关‘喜迎十九大’群众性大合唱”中喜获二等奖，党员干部干事创业的激情得到提升，河南省测绘地理信息系统政治生态风清气正。

枝叶总关情，花开别样红。

太多的付出，太多的汗水，刻在了岁月的年轮上；太多的期待，太多的企盼，落在了未来的考卷上。

“只要我们团结一心、苦干实干，就一定能乘风破浪……”在党的十九大胜利闭幕一周之际，习近平总书记带领中央政治局常委在南湖瞻仰红船时，这样宣示迈入新时代的坚定政治信念。

● 参加“喜迎十九大”合唱比赛

● 省局领导及部分党员参观省廉政文化教育馆

此时此刻，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。

新时代开启新征程。展望未来，河南省测绘地理信息局的干部职工将牢记使命，砥砺前行，为加快推进河南测绘地理信息事业改革创新发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。

“新时代要有新气象，新思想引领新征程，新任务需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和国家测绘地理信息局、省国土资源厅的坚强领导下，以高度的政治责任感、饱满的工作热情、扎实的工作作风，深入贯彻落实党的十九大精神，开启测绘地理信息事业发展新征程。”河南省测绘地理信息局局长刘济宝的话语掷地有声，豪情满怀。