“大学生志愿服务西部计划”实施的法律保障机制研究

摘 要：自2003年以来，开始实行了“大学生志愿服务西部计划”。通过较长时间的进展，获得了良好的社会评价。然而，开展这一活动时，也出现了很多问题，引发了社会群体的关注和思索。本文通过调研，对进一步完善这一政策提出了相应的对策建议。

关键词：“大学生志愿服务西部计划”;实施;对策

“大学生志愿服务西部计划”也被叫做“西部计划”，2003年，我国共青团、社会保障部、教育部等众多部门，依据国务院提出的发展需求，实行了这一计划。遵循公开招聘、自主参与、选拔任命、集中分配的模式，将一定数量的高校毕业生分配至西部经济发展程度较低的区域开展服务活动，志愿工作时间一般为两年左右。这一活动推行之后，一方面解决了高校学子就业问题，提升了应届毕业生的个人能力，另一方面为西部区域经济增长缓慢的地区奠定了坚实的基础。所以，由整体而言，西部计划获得的成效非常显著。然而，由实践层面而言，西部计划落实阶段具有众多不足之处。为了了解这一计划长期以来的开展情况，明确其未来发展走向，将西部计划各项工作真正落到實处，论文针对“大学生志愿服务西部计划”实施的情况，进行了深入的剖析。

一、针对户籍问题

首先要基于目前推行的法律架构下，针对管理方法予以修正和补充。例如《中华人民共和国户口登记条例》第6条明确指出：公民需要于居住频繁的区域进行登记成常住人口，并且仅仅可以于一个区域予以登记。应当子在第6条之后增设新的法律条文，“参与西部计划的志愿者被分配至相应岗位之后，各个市级与县级项目办需要依据相关流程和规范，统一给志愿者办理暂住证，也可通过志愿者个人至目前服务地有关部门来办理暂住证，并且于项目办登记备案”，把这项内容视作必不可少的工作流程。另外，通过对《中华人民共和国户口登记条例》与《暂住证申领办法》相关条文予以深入探究，依据中国发展实情，倡导对条文予以修订。例如说，《暂住证申领办法》第四条明确指出：走访亲属、外出旅游、看病等一些人员，依据相关要求，申请暂住户口登记，无需申请暂住证。依据“服务期限以内，志愿者户籍与档案保存于所就读院校”这一要求得知，参与西部计划的志愿者尽管为有需求的地区提供了一系列志愿服务，然而由法律层面来说，志愿者经常居住的区域依旧被认定成就读院校所处区域。笔者认为第四条和无需申请暂住证的人员相关的条文里，可适当扩展“国家认定志愿服务项目”范畴，把志愿者提供的服务参照“探访亲属、旅游、看病”等相关事务予以处置。事实上，这一问题并非仅仅局限于参与西部计划的志愿人员，汶川大地震发生之后，志愿者所提供的服务超出3日是否需要登记，户籍超出30天是否需要申请暂住证，也在当时引起了激烈的探讨。在笔者看来，全国范围之内暂住证改变成居住证以后，可以依据居住证相关规范，针对志愿者推行免除登记体制。

二、针对教师身份问题

2010年7月，我国国务院出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》针对老师资格做了明确的规定，表示学前教育、义务教育、高等教育均要落实国家推出的统一的老师资格认定标准，而且于第17章“增强老师团队建设，完善老师管理体制”里明确表示要健全并且落实老师资格认定体制，提升老师的准入标准。上述规定意味着中国各大院校在开展教育教学活动时，聘请的老师需要得到教师资格证，方才能够拥有从业资质，开展教学工作。

然而，针对大多数加入到西部计划活动中的志愿服务人员来说，缺少教师资格证，也能够开展教育教学工作。这意味着一些西部地区的院校可以接纳与聘用一些并未获取老师资质的人员，这些人员一方面能够从事教育工作，另一方面能够在教学过程中实现个人价值。笔者认为需要对参与西部计划项目志愿者老师资质问题利用立法的方式加以处理。对于这一问题，可通过如下方式进行解决。第一，尽管志愿者的服务活动属于短时间行为，但因为开展的工作和教育教学相关，因此，也要重视这一问题的解决。在招聘支援西部计划人员时，可鼓舞一些持有教师资格证的大学毕业生加入其中，而且要择优录用这些人员。《管理规定》里，也可增加“鼓舞参与西部计划的志愿者考取教师资格证，各地教育部门可适当提供相应的扶持与协助”等一些条文。第二，依据发展实情，针对《教师资格条例》等文件予以修订，针对志愿者从事老师工作的行为特殊对待。比方说可以规定为“在中小学、高等院校、职业学校或教育机构里开展教育教学工作的人员，要持有教师资格证”，补充“参与西部计划的志愿者开展教育教学工作无需受到这一条约的制约”。

三、针对公务员身份问题

（1）必须确定志愿者开展公务活动的身份，确定其属于政府机关的临时工作者，依据临时工作人员属性予以管理。在笔者看来，项目办可依据我国计生委编制的《国家人口计生委机关借调人员管理办法（试行）》，在合适的机会编制与出台制约志愿者在政府机关公务工作职务中开展工作的条文，进而调节志愿者与政府机关存在的联系。

（2）健全《公务员法》等相关法律条文，政府需要把制约政府机关工作者的体制与章程进行归纳和整理，针对政府机关调用志愿者这一行为，制定行之有效的管理方式，明确志愿者配合公务员开展公务工作的界限与承担的职能，确保防范工作落到实处。

参考文献：

[1]麦可思.中国大学生就业研究课题组.2013 年中国大学生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2013：45-51.

[2]新疆志愿者网.关于印发《2014年大学生志愿服务西部计划服务新疆专项实施方案》，2014-05-30.

[3]李芹.现行户籍制问题探析与改革原则[J].山东大学学报（社会科学版），2003（3）：106-109.

[4]陈君武.以人口登记管理制度代替户籍制的构想[J].兰州大学学报（社会科学版），2011（3）：134-139.

[5]童潇.大学生志愿服务西部计划的法律困境及消解途径[J].当代青年研究，2015（01）.

作者简介：

迪丽达·叶克奔（1988.8～ ），女，哈萨克族，新疆阿勒泰人，研究方向：行政管理理论与实践。