新时代背景下的自然保护区建设问题及对策

刘润萍 薛文秀

摘要：指出了我国拥有丰富的自然资源和多样性的生物，为了使这些资源得到保护，成立了自然保护区，而对于这些自然保护区的管理则成为当前面临的重要问题。分析了自然保护区管理工作中存在的问题，提出了进一步加强自然保護区管理的具体措施，以期为新时代背景下推进自然保护区建设提供参考。

关键词：新时代;自然保护区;建设

中图分类号：X36

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）10-0034-02

1引言

我国自然保护区体系建设取得的成绩令世人瞩目，是中国生物多样性保护的主力军。在当前生态文明建设的大背景下，自然保护事业受到空前的重视。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的理念，三令五申保护自然资源和生态环境是一条不能逾越的底线，多次强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，推动形成绿色发展方式和生活方式，这可视为经济发展新常态下自然保护的政治基础。特别是在2018年3月，为加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全，十三届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，组建国家林业和草原局，监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。在肯定取得的成绩和认识到目前良好政治和社会发展环境的同时，必须认清当前存在的问题，才能更有效地发展壮大我国的自然保护区体系。笔者直接从事自然保护区工作，对管理中存在的问题和可能的对策进行了思考，在此简单梳理，就教于同行。

2保护区概况

2.1历史沿革

小五台山是太行山主峰、河北最高峰，是华北地区生物多样性最丰富的区域之一，具有重要的保护价值。为了保护小五台山区独特的自然生态系统和野生动植物及其栖息地，1983年11月经河北省人民政府批准，在蔚县小五台山林场、涿鹿县杨家坪林场、涿鹿县岔道林场山涧口营林区的基础上建立了小五台山省级自然保护区。2002年7月经国务院批准，晋升为国家级自然保护区。

2.2位置范围

保护区位于河北省张家口市，横跨蔚县、涿鹿县，东与北京市门头沟区接壤，距北京市区125.Okm，北距张家口市150.Okm，南距保定市、石家庄市分别是210.0km和330.Okm。保护区总面积26700.0hm2。

2.3保护区性质

保护区是以保护暖温带森林与野生动物及其生境共同形成的森林生态系统为宗旨，集生态保护、科研监测、宣传教育和可持续利用为一体的自然保护区。保护区属于生态公益性事业单位。

2.4保护区类型

根据中华人民共和国国家标准《自然保护区类型与级别划分原则》（GB/T14529--93）的规定，河北小五台山国家级自然保护区属于“森林和野生动物生态系统类型”的自然保护区。

3存在的主要问题

3.1资源保护问题

保护区东西长60.0km，南北宽28.Okm，周边绵延295.Okm，社区涉及10个乡（镇）66个行政村17851人，多为贫困人口。经过多年的保护和积极预防，保护区内没有发生过森林火灾。近年来，随着植被恢复，传统农事活动的增加，火灾隐患进一步增大，人为火灾对保护区的森林资源安全将构成严重威胁。另一方面，随着经济社会的飞速发展，周边群众对资源的需求与日俱增，再加上靠山吃山的传统观念，“驴友”私闯保护区、放牧、采集、挖掘、侵蚀和侵占林地等现象屡禁不止，对保护区动植物资源安全构成威胁。

3.2科研与监测问题

保护区科研与监测工作相对薄弱，本底调查不全面不深入，资源底数不清，资源与环境监测开展力度小。保护区同科研院所合作较少，开展的科研活动研究范围狭窄，深度不够，水平不高，科学研究还处于起步阶段。对重点保护对象褐马鸡的保护、研究与恢复远远落后于兄弟保护区。

3.3宣教问题

多年来，保护区已经成为一些高等院校的教学实习基地，为实现知行合一、提升学生的实践能力发挥了重要作用。相对而言，保护区对公众的宣传教育工作较为薄弱，宣教设施差，宣传面窄，宣传手段落后，宣教内容不深人，宣教活动单一，致使小五台山的知名度远远落后于同时建立的其他国家级自然保护区。

3.4基础设施问题

由于保护区面积大，战线长，工程建设资金投入不足，保护区存在着建设规模小、档次低的问题，以及重视建筑房屋，不考虑水电路讯等相关设施配套问题。道路是日常巡护、科学监测、森林防火、科普教育等工作的第一需要，而区内近30年没有修建新的道路，原有的林路年久失修，已不能使用，进出保护区全靠步行，道路问题已经成为制约保护和管理工作的重要因素。其次是通讯问题，由于区内山高地形复杂，只依靠对讲机实现了简单的通讯，全区域通讯问题未能解决。

3.5缺乏以社区为基础的自然保护

保护区的保护和发展与当地社区紧密相连，社区大多是贫困乡村，基础设施差，耕地少而干旱瘠薄，仅有的种植业不景气，经济薄弱，文化落后，当地居民自然保护意识淡薄，靠山吃山与自然保护的矛盾十分尖锐，社区共管难度很大，需要循序渐进、持之以恒地开展社区群众工作，尽力支持乡村建设，引导社区居民树立社区共同发展的目标。

3.6保护区经费不足

小五台山自然保护区属于省直全额事业单位，省财政只保证人员工资和必要的公用经费，经费严重不足。保护区没有自营收入，资金的紧张严重制约了保护区事业的发展，甚至直接影响了人才队伍的稳定。

3.7保护管理水平低

近年来，保护区的建设力度逐年加大，但建设内容上主要侧重于基础设施建设，在网络、信息、自动化建设等软实力方面相对欠缺，只能采取人工巡护、死看死守的办法，保护手段落后，管理较为粗放，距现代化管理差距较大。

4建议采取的对策措施

4.1完善保护管理体系

保护区管理局设立资源保护与管理的专门科室，负责全保护区的资源保护工作，并根据地理分布、交通状况等实际情况建立管理站和管护点，严格按照“管理局 管理站 管护点”的管理模式对资源进行保护和管理，即以管理局为决策领导机构，管理站为二级执行机构，是具体分支管护机构，管护点是遍布保护区各处的基层管护单元，形成覆盖全区的资源管护网络体系，对资源进行有效管护。

4.2统筹安排管护人员数量和分布

保护区的东部区域呈斑块状分布，中间夹杂有集体林，管理难度较大，这些分散的、相对不集中的林区全部处于涿鹿县境内，距设在蔚县的管理局较远，且跨行政区域，给管理上造成很多不便，是当前保护区管理上最薄弱的环节，基于此，在涿鹿县设立小五台山自然保护区管理分局，以加强涿鹿县境内保护区的管理。新增设河东管理站l处，同时增加管护点，增加管护人员数量;采取设置围栏、界桩等管护和标识性措施，加强管护设施，提高管护能力;加大宣传力度，让周边群众明白保护区是自然保护区域，不可进入，更不能有任何采挖、偷伐盗猎、开发等活动;结合当地资源及人员状况，帮助和解决当地群众生产、生活中的实际问题，融洽社区关系，促进社区共管进程。在集中连片的西部，经多年的努力现已形成稳定的管护态势。

4.3社区参与自然保护事业

保护区管理机构通过宣传教育和与当地政府协调，尽量吸收当地群众参与保护工作，兼任联防、巡护员等职务，调动群众保护自然、保护资源的积极性，切实管护好自然保护区的资源。

4.4制定科学合理规范的管理方案

在对保护区历史、现状、资源、社会经济等状况进行全面、系统调查的基础上，编制科学、合理和规范的管理实施方案，制定和完善自然保护区管理细则。

4.5建立健全规章制度

根据国家有关法律、法规，结合保护区具体情况，制定出切实可行的有关保护区的管理制度、实施办法及细则，使保护区的保护与管理有章可循。

4.6采取有效手段，积极扩大种群

积极进行动植物恢复工程，扩大种群，保持保护区生态系统的稳定性;创造和保护野生动物生存的适宜栖息环境，禁止非法狩猎、诱捕、毒杀野生动物和其它防碍野生动物生息繁衍的现象出现;严禁毁林开荒;引进野生动物保护、管理方面的专业技术人才，加强保护区管理工作。

4.7加大防火防疫力度，确保资源安全

积极开展森林防火、动植物防疫、环境污染防治等工作，采取有效措施，做好火災隐患排查，林业有害生物的监测与检疫。杜绝破坏自然环境的行为，确保资源安全。

4.8加强交流合作

加强与其他保护区之间的合作，积极开展保护交流活动，多渠道、多方式提高保护与管理水平;创造政策、资金、宣传等优惠条件，吸引更多的专家、学者参与自然保护区的考察、研究，推动保护工作的有效开展。

5结语

通过努力，保护区重点保护对象将得到全面保护，系统功能更加优化，保护、监测、信息、管理系统全面建立;资源保护和科研成果实现高效管理和有效利用;合作项目和内容更加丰富，进入同行互访，活跃国内外交流;社区居民实现小康生活水平;实现保护区特色突显、科研监测同行领先、文化底蕴深厚、网络与信息高度发达、管理一流的国家级自然保护区。

参考文献：

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[2]梁军.自然保护区与环境自净关系探讨[J].石家庄师范专科学校学报，1999（2）.

[3]李小月，卢锟.中国自然保护区的困境与出路[J].江苏环境科技，2007（3）.