“互联网+”背景下郑州市精准扶贫方式研究

刘亚威　李冰

[摘 要]到2020年实现全面脱贫，是党和国家向人们作出的郑重承诺，也是我国全面建成小康社会的必然要求。现阶段，扶贫工作已经进入了攻坚克难的关键时期，如何利用现有的条件和资源更好地打好攻坚战成为理论界和实践界关注的焦点。鉴于此，本文以河南省脱贫攻坚比较成功的郑州市为例，在梳理郑州市精准扶贫现状的基础上，从信息技术应用视角对“互联网+”背景下郑州市精准扶贫方式进行了归纳总结，以期为其他地区脱贫攻坚提供经验。

[关键词]贫困；互联网+；脱贫攻坚；精准扶贫

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.096

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）24-0-03

1 研究背景

自古以来，贫困问题一直是产生社会矛盾的重要根源之一，解决贫困问题事关国家的发展和长治久安，深受政府领导者的重视。多年来，在几代共产党人的努力下，我国扶贫工作取得了一定的成效，贫困人口数量不断减少。但是在经济新常态下，由于传统的扶贫工作存在贫困人口底数不清、扶贫措施针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题，导致传统粗放式的扶贫开发速度缓慢，扶贫资源边际效益逐渐递减。基于此，构建新的扶贫机制应运而生。尤其在以习近平同志为中心的新一代领导者把精准脱贫作为国家三大攻坚战之一之后，这种变化趋势就显得更加明显。同时，在信息化、网络化的环境下，互联网技术作为一种比较成熟的技术，在我国很多行业和领域都得到了运用。特别在2015年全国两会政府工作报告中第一次提出“互联网+”行动计划之后，“互联网+”模式更是成为促进我国社会发展和经济运行高效融合的新举措。为此，众多的管理者和学者开始把精准扶贫与互联网联系起来，试图找出一条新的精准扶贫机制。

目前，许多贫困地区已经开始将“互联网+”与扶贫相融合，探索“互联网+精准扶贫”的新方式，不断开辟扶贫新路径，开创扶贫新局面。而郑州市作为全国中心城市、新一线城市，通过“互联网+精准扶贫”模式更是让郑州脱贫攻坚数据质量指数达到99.99%，省级贫困人口已由97 439人减少至5 731人，290个贫困村全部实现脱贫，保证了郑州市精准扶贫工作走在了河南省各地市的前列。为此，通过对“互联网+”背景下郑州市精准扶贫方式进行归纳总结，我们希望可以为河南省其他地区做好脱贫攻坚工作提供一些切实可行的经验

和借鉴。

2 “互联网+”精准扶贫的内涵

2013年11月，习近平总书记到湖南省湘西地区考察时，首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年6月，习近平总书记在贵州省考察时提出了“六个精准”：即“扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”。习近平总书记的精准扶贫思想成为党的十八大之后扶贫、脱贫的指导性思想。

隨着互联网技术的迅速发展，互联网已经渗入我国传统产业的方方面面，为传统产业发展开辟了新的理念和路径。在“2015减贫与发展高层论坛”上，苏宁董事长张近东创新了“互联网+扶贫”模式，利用互联网和线上线下平台，在全国范围内开展“互联网+精准电商”的扶贫模式，除苏宁之外，阿里巴巴和京东也通过互联网让“农产品进城、工业品下乡”，助力“互联网+”精准扶贫。“互联网+精准扶贫”是将先进的大数据技术引入扶贫工作中，以大数据为依托，以综合管理平台为载体，创新运行机制，拓展扶贫措施的一种创新型扶贫开发模式。“互联网+”与精准扶贫的融合，不仅可以整合扶贫资源、创新扶贫方式、提高扶贫效率，而且社会力量可以通过互联网平台参与到扶贫中，使扶贫工作可以在更多的领域获取信息，实现扶贫的多样性和创造性。

3 郑州市精准扶贫的现状

郑州市作为河南省会，中央明确提出支持郑州建设国家中心城市，把郑州定位为“一带一路”重要节点城市。特别是随着“三区一群”等重大国家战略的落地实施，郑州为内陆地区扩大开放探索路子、为中部崛起提供支撑的责任更加重大，因此在扶贫攻坚战中郑州市更应该走在全省乃至全国的前列。

郑州市在2013年底贫困村总数为248个，贫困人口为23 806户90 565人，主要分布在航空港区、上街区、中牟县、登封市、新郑市、新密市和荥阳市7个地区43个乡镇。经过3年的脱贫攻坚战，全市共完成贫困村退出225个，贫困人口减少

20 360户，80 011人。截至2016年底，郑州市的贫困村为23个，贫困人口为10 554人。2017年是郑州市脱贫攻坚的关键一年，在这一年中共摘帽退出23个贫困村，完成减贫949户，3 552人。2017年4月，在《郑州市政府工作报告》中指出，全市脱贫

3.39万人，退出贫困村119个，荥阳市、新郑市、中牟县全部脱贫，脱贫攻坚三年行动计划大头落地。2018年10月，在《郑州市政府工作报告》中指出，郑州市建档立卡劳动力就业3.04万人，实现就业脱贫2.95万人，易地扶贫搬迁6.1万人，全市贫困发生率由2.12%下降到0.12%，黄河滩区居民迁建进展顺利，就业和社会保障工作持续加强。

4 郑州市“互联网+”精准扶贫结合模式

郑州市打好脱贫攻坚战，紧紧围绕“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”目标，积极探索实践“N+2”精准扶贫模式，“N”就是根据家庭人口数，一人一策，重点落实教育、医疗、助残、就业等政策；“2”就是从特色种养业产业化扶持、龙头企业带贫、金融扶贫、电商扶贫等10多项措施中选择2项以上作为对户措施，为每个贫困村贫困户量身定制脱贫帮扶计划。在互联网迅猛发展的大背景下，郑州市利用“互联网+”精准扶贫的结合模式主要包括以下几个方面。

4.1 建档立卡

建档立卡是开展精准扶贫工作的前期准备，主要是摸清贫困人口的情况。郑州市在已有的工作基础上，通过利用精准扶贫APP和河南省精准扶贫信息管理平台，构建郑州市精准扶贫大数据管理机制，通过对贫困地/市、贫困县/区、贫困乡/镇、贫困村、贫困户五级对象进行精准建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困村、贫困户的具体情况，对其形成贫困的原因进行分析；对贫困地/市、贫困县/区、贫困乡/镇这种大面积出现贫困的区域进行监测和评估，对其开展的扶贫开展情况进行了解，摸清此地区的帮扶需求，为此地区开展精准扶贫提供参考依据。最后，将贫困户建档立卡的信息输入全国扶贫信息网络系统，通过跟踪成效数据可详细了解每一个地区、每一个贫困户的帮扶情况。

4.2 “互联网+电商”精准扶贫

“互联网+电商”精准扶贫是指电商企业在贫困地区建立特色农产品网上销售平台和电商精准扶贫实验基地。郑州市在各乡镇设立电商扶贫服务处，为贫困群众提供网络运营平台，结合自身优势推动农业产业精准扶贫工作，借鉴其他电商精准扶贫实验基地优秀示范点的经验，推动农产品标准化和网货化。在具体实施过程中，郑州市政府部门通过对苏宁中华郑州特色馆和淘宝河南特色馆等知名电商平台进行推广和宣传，引导郑州市贫困地区农民利用这些第三方网络平台的优势去推销优势产业或产品，实现茶亭沟红薯、登封芥菜、新密金银花等特色农产品能够在网上宣传、销售，增加这些地方优势产业和名优特产品地域空间和市场机遇，推动农产品种植企业、种植户全面电商化，迫使郑州市特色产业转型升级，拉动当地特色经济快速发展。通过这些具体的做法，为当地农户带来切实的好处，查询郑州市商务数据资料发现，截至2017年11月15日，有

3 381户，10 422人享受到郑州市电商助力措施，人均增收200余元。

4.3 “互联网+金融”精准扶贫

“互联网+金融”精准扶贫就是“互联网+”和金融相结合，可以通过线上、线下同时实施进行精准扶贫。郑州市政府通过对社会服务类项目采取政府引导、贴息支持、政府与社会资本合作等模式，积极引导更多的社会资金参与“互联网+”精准扶贫建设，从多种渠道拓宽精准扶贫资金的来源，解决在精准扶贫过程中出现的一系列问题，如资金形式单一、资金短缺和资金用途形式呆板等。在具体做法上，郑州市市政府引导中国建行河南分公司、中国人民银行河南分公司等金融机构，改革传统简单借贷的金融扶贫模式，深化“互联网+金融”精准扶贫做法，创新互联网背景下的金融扶贫思路，走出一条依托郑州市各级政府支持、金融机构主导、农产品加工企业、农产品种植企业、农产品个体种植者积极参与的“互联网+金融”精准扶贫道路，通过搭建专门信息平台，构建出让农民种植农产品有资金支持和市场销路、农产品加工企业有采购源头、金融机构有金融市场等多种市场主体受益的模式。

4.4 “互联网+教育”精准扶贫

仅通过救济方式进行“输血式”扶贫不能解决贫困现象产生的根本原因，抓好教育才是扶贫开发的根本大计和长效机制。扶贫首先要扶智，要先从思想上脱贫。而在当前，互联网就是最重要的“智”。因此，需要加大贫困地区通讯基础设施和网络基础设施建设，实现贫困地区和贫困家庭的通讯和网络全覆盖，为“互联网+教育”精准扶贫提供硬件方面的支持，让贫困群众与外界接轨，可以从网上获取最新的知识和信息，让贫困地区的学生也能享受與发达地区同等优质的知识和教育资源。郑州市教育局要求下属各级部门要坚决贯彻落实河南省教育厅“网上结对、线上牵手”的“互联网+教育”精准扶贫举措，并将其行动成效纳入下级各教育部门绩效考核体系中去。通过加强资源保障、提供满足需求的教育内容、营造精神扶贫的文化氛围、加强师资投入和提升贫困地区的自我发展能力等方面，全面提升郑州市“互联网+教育”精准扶贫的水平及能力。

4.5 “互联网+旅游”精准扶贫

旅游产业是扶贫脱贫的重要支柱，乡村旅游业是贫困地区增加收入的最直接、最有效、最可持续的支柱产业。目前，乡村旅游发展存在市场理念缺乏、产品同质化、布局碎片化、经营粗放化和基础设施薄弱化等问题，通过“互联网+旅游”精准扶贫方式，能够构建“政府引导、需求拉动、政策推动、部门联动、全社会参与”的乡村智慧旅游格局，并形成“城市支持农村，旅游业反辅农业”的良好局面。2017年11月15日，河南省通信管理局、河南省旅游局、河南云计算大数据产业联盟共同举办“魅力河南 智慧富民——互联网+旅游精准扶贫项目”签约仪式，宣布启动“互联网+旅游”精准扶贫项目。2018年3月，郑州市贫困村旅游扶贫培训班在郑州大学开班，讲解乡村振兴战略及乡村旅游发展、贫困村旅游产业脱贫规划编制、“互联网+精准扶贫”等主要内容，利用互联网高新技术研创能力与人才、资源和管理等优势促进郑州市互联网与旅游行业融合发展，开辟旅游行业发展的新思路，帮助更多的贫困人口脱贫致富。

5 结 语

扶贫的最终目的是让困难群众脱贫致富，实现共同富裕。随着“互联网+”上升为国家战略，“互联网+”精准扶贫已成为贫困地区发展赶超的重要抓手。“互联网+”精准扶贫突出了互联网企业的技术优势，将发达地区的教育、医疗、商业资源对接到贫困地区，努力打造脱贫的“造血”环节。郑州市“互联网+”精准扶贫的结合模式，虽然为郑州市精准脱贫工作带了极大的助力，为河南省其他地区开展精准脱贫工作提供借鉴，但不可否认的是，郑州市“互联网+”精准扶贫的结合模式依然还存在进一步拓宽和深化的空间，比如如何借助互联网技术跟踪、监测已脱贫人员的后续生活数据等，从而实现脱贫人口永续脱贫，还是一个值得研究的领域，而这也为今后的研究提供了切入点和思路。

主要参考文献

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