“互联网+政务”视角下基层政府电子政务建设存在的问题及对策分析

时静

[摘 要]随着互联网技术的发展，我国已经进入信息社会，现代信息技术应用在各个领域带来了很多便利。而新时代我国政府职能也开始转变，逐渐向服务型政府转变，因此电子政务开始成为新时期基层服务型政府不可缺少的一个信息平台。基于此，本文首先分析了“互联网+政务”视角下基层政府电子政务建设的优势，进而分析了基层政府电子政务建设存在的问题，最后分析了基层政府电子政务建设的对策。

[关键词]互联网+政务；基层政府；电子政务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.077

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）24-0-02

现代信息技术在基层政府工作中的应用不仅可以促进政府职能转变，提高政府的工作效率，还有利于加强政府各个部门与群众之间的联系，方便政府观察民情，了解民意，从而更好地为群众服务。因此，完善“互联网+政务”视角下基层政府电子政务建设是一件非常重要的事情。

1 “互联网+政务”视角下基层政府电子政务建设的优势

1.1 有利于提高工作效率

以往我国基层政府进行工作汇报或者是向群众传达政府政策等只能依靠传真或者是公告进行，不仅浪费资源，还会影响工作效率。但是在政府工作中应用现代信息技术就可以将这些材料或者公告通过网络上报给上级部门或者是传达给群众。所以，电子政务不仅可以节省纸资源，降低政府的工作成本，而且还可以将信息快速传达到各个部门，缩短了传递信息的时间，提高了工作效率。

1.2 有利于保障政府部门的工作安全

通过利用网络和信息技术，基层政府的各个部门可以在办公处安装监控系统，并与当地的公安部门进行紧密合作，从而能够对政府部门的办公处进行安全监控，有利于保障政府部门的工作安全，防止发生治安案件。

1.3 有利于促进政府职能转变

随着社会的发展，政府职能需要进行转变，要求充分发扬为民服务的工作作风，并且提高群众对政府工作的监督力度。所以，在基层政府工作中应用信息技术可以优化政府办事步骤，进而能够提高政府的办事效率以及为民服务的水平。此外，电子政务的发展还有利于及时公布政府的各项工作决策，使工作透明化，并且接受群众的监督，从而不仅可以促进政府转变职能，而且还有利于促进政府与群众之间的沟通和交流。

2 “互联网+政务”视角下基层政府电子政务建设存在的问题

2.1 工作人员整体素质水平低，思想观念落后

由于我国的信息技术是近两年才开始快速发展的，并且在政府工作中的应用时间也不长，所以很多政府工作人员对电子政务的了解不深，而且我国缺乏这方面的人才，而且对在职的工作人员也缺乏相应的培训和考核，从而导致我国基层政府工作人员的专业知识水平和整体素质不高。同时，基层政府所处的地区大都是发展比较落后的，所以很多专业水平高而且有具备丰富的信息技术知识的人才不愿意留在发展缓慢的小城市或者农村，在一定程度上也造成我国基层政府缺乏信息技术人才。

目前，在电子政务的发展过程中，工作人员思想观念落后主要体现在3个方面。第一，由于缺乏相应的学习和培训，很多在职的政府工作人员对电子政务的了解并不多，也体会不到信息技术在政府工作中应用的优势和重要性，从而导致他们在工作中不能正确、科学地应用信息技术。第二，基层政府的各个部门的合作意识不足，很多人都认为只做好自己的工作就可以了，没有考虑到整个基层政府的发展，并且他们也没有认识到政府信息工作的重要性。第三，一些政府工作人员存在贪恋职权的现象，想把政府信息占为己有。这些情况都严重阻碍了电子政务的可持续发展，不利于提高政府工作水平和质量。

2.2 相关的法律法规和制度不完善

随着现代信息技术的快速发展，基层电子政务也开始快速发展。电子政务的发展给政府带来便利的同时也带来了考验。一方面，我国关于电子政务发展的法律法规还不完善。当前我国存在的有关电子政务的法律法规只有计算机信息安全方面的，其他一些地方政府制定的法律法规也比较分散，不利于为我国基层政府电子政务的发展提供法律保障，从而造成在基层电子政务方面存在执法困难的情况。另一方面，在基层政府电子政务发展的过程中所需要的相关制度也不完善。对于一些工作人员的拖延推脱或者不为群众认真办事的情况，没有相应的处罚制度，同样对于一些鼓勵或者阻碍电子政务发展的行为，也没有相应的奖励和惩罚制度。因此，法律法规和管理制度的不完善也阻碍了基层政府电子政务的发展。

2.3 缺乏统一领导规划，各个部门之间沟通困难

目前，电子政务在我国各个基层政府中的发展仍处于刚刚起步的阶段，所以各个基层政府部门对电子政府的了解还存在不足之处。同时，基层政府电子政务的发展还缺乏统一的领导和规划，基层政府各部门之间也缺乏沟通和交流，从而导致部门之间在发展电子政务的过程中缺少统一的发展标准和协同发展的意识，因此造成他们在电子政务的发展过程中存在各自为政的情况。

2.4 资源浪费严重

在基层政府电子政务的发展过程中，还会存在因为工作人员不了解电子政务、操作不当而造成资源浪费的现象。主要有两种情况。一方面，电子政务所依靠的网络资源浪费严重，主要因为在基层政府中电子政务并没有落到实处，很多部门的工作人员只注重形式，造成用于发展电子政务的一些网站和网址没有得到利用，从而导致浪费。另一方面，在物质资源方面存在浪费。例如，在利用现代信息技术打印一些材料的时候，就有可能出现因为操作人员的失误而造成打印出来的内容不符合和条件要进行重新打印，又或者是因为工作人员对信息技术不了解和操作能力不足，造成设备损害都会出现浪费物质资源的情况。

3 “互联网+政务”视角下基层政府电子政务建设的对策

3.1 培养人才，提高政府工作人员素质

基层政府工作人员对现代信息技术的了解以及应用和实践的能力，决定了政府电子商务能否更好地在工作中实施。所以，为了避免出现工作人员不会使用和操作这些电子设备而造成资源浪费的情况，基层政府需要加大培养信息技术人才，对于在职工作人员也要定期进行培训和考核，从而提高我国基层政府工作人员的信息技术水平和整体素质。同时，政府还可以采取一些奖励措施，督促工作人员进行学习，从而不仅可以提高他们的整体素质，而且也有利于提高政府工作的效率和服务水平，促进电子政务更好地发展。

3.2 发展经济，合理建设电子政务

基层政府电子政务的建设和发展不仅需要有足够的技术人才，而且还需要有充足的资金和物质作为发展的依靠。原因在于电子政务的发展需要完善的基础电子设备，一方面可以用于办公，另一方面可以对工作人员进行培训和考核，从而就需要很大一笔资金，另外对这些设备进行维护和修理也需要很多资金。因此，为了能有足够的资金去促进基层政府电子政务发展就需要基层地区不断发展经济。一方面可以利用当地的特色发展旅游业，另一方面可以利用当地充足的劳动力发展农业经济，加工农产品，从而提高基层地方经济水平，满足电子政务发展的需要。

此外，为了科学合理地促进基层政府电子政务的发展，不同的基层政府还可以根据当地的经济发展情况配备相应的电子设施。例如，一些经济发达地区的基础政府就可以按照质量高、数量多的原则配置电子政务设施，而在一些经济发展落后的地区就可以配备一些必需的电子设备，从而就可以合理地建设电子政务，实现国家资金的合理分配和利用。

3.3 加强领导重视，提高领导的参与程度

无论是那个基层政府电子政务的发展都需要得到领导的重视，从而才能更好地调动工作人员的积极性，提高电子政务发展的速度。所以，针对电子政务的发展现状，各个基层政府的领导都需要有一个积极的态度，并且也需要对电子政务发展中已经存在的或者可能存在的问题进行分析和思考，并对其采取改进和完善的措施，从而才能有效地调动工作人员的积极性，从而推到电子政务快速发展。

3.4 完善法律法规和制度

基层政府电子政务发展过程中存在的最大的问题就是缺乏法律法规和规章制度的规范，因此，我國政府就需要制定一些规范和促进电子政务发展的法律法规，从而使电子政务的发展有法律依据。此外，基层政府也需要根据电子政务实际发展的情况和群众的意见制定一些地方性法规和基层政府的管理制度，避免基层政府部门出现各自为政的情况，从而促进基层政府电子政务实现可持续发展。

4 结 语

我国社会互联网和信息技术的发展给政府工作职能转变带来了很大的机遇。基层政府电子政务的应用不仅可以加强基层政府与上级政府部门以及基层政府与群众之间的联系，从而规范基层政府工作人员的行为，而且还有利于促进政府信息共享，加强政府各部门之间的合作，提高办事效率。但是，电子政务的发展给基层政府带来了很大的挑战，因此就需要基层政府能够以科学严谨的态度去对待，积极创新，求真务实，根据实际的发展情况采取合理有效的措施去推进电子政务快速发展。

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