三网融合下新竞合 国网公司入场5G，变局几何

赵妍

从三网融合的双向进入、700M频谱之争到“成为第四大电信运营商”，作为与电信系竞合存在的广电系，其向电信领域延展业务的举动历来颇受关注。近日，国网公司正在申请5G牌照的消息在业内引发讨论。

虽然没有来自主管部门的正式公告，但11月22日国家广播电视总局在贵阳召开的 “智慧广电”会议上，中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席在会上宣布：“在中央领导高度重视和亲自推动下，工信部已经同意广电网参与5G建设，国网公司正在申请移动通信资质和5G牌照。”

这一信息也被视为国网“板上钉钉”参与5G的注脚。消息一出，广电系各板块股价均大涨。广电网络发声明表示，广电网络与国网公司没有控股关系。可见，此次参与5G的主体是国网公司，而这家整合全国有线的广电系公司，在2016年获得基础通信业务运营资质，跻身第四大电信运营商，同年整合中广互联成立中广移动，获得700M频谱的运营权。

此次国网公司即将入场5G，这对整个产业有何影响，对电信运营商格局何影响？

释放黄金频谱红利

“某种意义上讲，这是好事。”多位业内人士如是表示。从三网融合双向进入的角度而言，这是向前走的一大步，北京邮电大学教授曾剑秋表示：过去倡导的广电、电信双向进入一直没有真正实现。长期以来，广电、电信实质上是重竞争轻合作的关系，这让互联网企业找到机会，OTT行业冲击电信、广电业务。直到国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，三网融合才真正落地，电信和广电开始寄希望于实现共赢。

从频谱资源分配的角度，700MHz作为黄金频段，将700MHz频谱回收应用于移动通信网络建设一直是业内人士的共识。“我一直旗帜鲜明地支持将700MHz频段用于4G或5G，之前是4G，现在是5G。包括将频段收回交给现在的三大基础电信运营商，也包括给广电牌照。”独立观察家付亮表示。

国网入局5G将黄金频谱释放，让移动通信能得到数字红利。除此之外，国网入局5G有利于带动设备、内容等相关产业链，扩大中国5G市场规模。

在业务以及服务上，隶属广电系的国网公司依靠自身的资源优势为用户提供差异化的服务。

资金与整合挑战

但申请了5G牌照能否运营好？这对于成立四年尚未完成全国一张网整合的国网公司挑战多多。“国网公司在网络建设、业务运营以及市场化方面都存在挑战。”业内人士表示。

5G网络建设是一笔不小的开支。分析预测，三大运营商4G投入为1170亿美元，5G投入将达到1800亿美元，建设成本将比4G时代高48%。业内人士表示，因为5G的频率高，要做到跟4G一样覆盖的话，基站数量要增加1.5-2倍以上。有预测称，5G投资将比4G增加一倍。

“国网公司成立注册资本为45亿元，相比中国移动的注册资本是3000亿元，二者完全不在一个量级。”业内人士表示。

对于钱的问题，“国字号的国网镀上5G的金字招牌，还愁钱？”电信专家陈志刚表示，“财政扶持、银行贷款、民营企业融资、互联网巨头支援、上市融资，都有可能，建一张有限竞争的5G网不是大问题，况且还可以边建设边运营，边投入边挣钱。”

相比资金问题，对于国网更大的挑战来自于一张网的整合，5G需要全国一张网，四年前国网成立之初，其目标就是将全国分散的网络实现统一规划、建设、运营，以适应移动互联网时代的需求，四年过去了，目前尚在整合中。

根据国网公司全国一网整合的五年时间表， 2018-2019年，深化、细化整合工作。根据规划，整合工作将试点先行、分类实施、公平交易的原则，通过平等协商，采取兼并收购参股换股、组织结构调整等市场化方式进行整合。

虽然目标明确，但要将全国31省市区的网络收编绝非易事。众所周知，中国的广电事业是由省、市、区、县四级体系，自筹资金，自主建设。在全国31个省市自治区，有2.3亿户家庭，分属一千多个有线电视网络运营公司，有很多上市公司，背后的利益关系错综复杂。

正如业内人士所言，“全国一张网，是名义上的统一、形式上的统一，还是要把资产、人事任免、资源开发和市场营销都收到集团总部来？三十多个省公司、几十万员工，怎么管理？”

在整合中，国网曾经提出这样的方案：设立一家专门的国网子公司，作为网络整合真正的主体，在实施上，后续有意向的省网将参股这家公司，成熟一家装进一家，这种整合设计确实能在一定程度上降低全国网络整合的难度。

据了解，此次国网公司入局5G，内部规划的模式大概率是建立全国的国家广电网络公司进行5G运作。

5G新竞合

入局5G，意味着进入通信市场，与电信运营商的关系也是绕不开的话题。

此前，广电系曾以内容资质與电信运营商开展合作，在中国移动未拿到宽带业务牌照之前，多地地方有线与当地移动优势互补合作。而今，中移动已经在宽带市场坐上头把交椅，实现全业务领先。电信联通在宽带市场上，一直与国网是竞争关系，因为IPTV业务与广电系摩擦不断。

国网在5G市场上，如果与三大运营商正面竞争，胜算并不大。也有消息人士透露，广电网络的5G不会与三大运营商争夺普通C端用户，更可能是对现有有线网络的补充，用户群体更多的是对现有有线用户的升级，以及为政府和专网服务。虽然消息未被证实，但不失为一条差异化之路。

构筑差异化竞争能力，国网公司也在探索广电网络的转型升级。在贵阳“智慧广电”会议上，中国广播电视网络有限公司董事长赵景春明确提出努力提升有线网络的服务能力、承载能力、竞争能力。其中提出加快特色产品体系构建，计划与三大电信运营商在北京、上海、西安等城市直联点共计开通60—100G对等互联带宽。

5G将开启新的智能生态，这个生态涉及标准和技术创新、5G网络建设、5G业务和5G终端发展等诸多方面。这个生态不是单一企业的“独角戏”，而是各行各业的融合创新。这也将为广电系和电信系带来新的竞合关系。