“河长制”引来活水源源

文｜本刊记者 骆元军 图｜喻 捷

在江西省靖安县北潦河上，来访的记者站在竹筏上体验打捞垃圾作业

入选全国第一批河湖管护体制机制创新试点县之后，靖安县紧锣密鼓制定实施方案，方案通过之后，2015年8月17日，县里召开三级河长总动员大会，正式拉开“河长制”序幕。

从南昌来到37公里外的宜春市靖安县，青山下绿水环绕，穿城的河水清澈见底。问渠哪得清如许？我们不是要去追寻那活水的源头，而是要考察河流经过的地方是用怎样的办法，管控住各类污染，给下游送去层层碧波。

“河长制”

2015年1月，靖安入选全国第一批河湖管护体制机制创新试点县，试点期为3年，水清便与此相关。

来到紧挨靖安县城旁边的北潦河，我们发现有在河水里洗菜的，也有在河岸上钓鱼的。河流中央一个小小的竹筏上，传来粗犷的歌声，虽听不大懂当地方言，但看得出竹排上的人正在做河流保洁的工作。

唱歌的是靖安县双溪镇河北村村主任、巡河员王启明。在我们找到他时，他沿途正在寻寻觅觅，用一个前端带网兜的长杆捞起垃圾倒进竹筏上的大藤筐里。“现在不管发多大洪水，我们这里的河水都是淡黄色，而以前都是红色的。”王启明说，“以前涨水的时候河面上还会有很多白色垃圾，现在也看不到了。”

入选全国第一批河湖管护体制机制创新试点县之后，靖安县紧锣密鼓制定实施方案，方案通过之后，2015年8月17日，县里召开三级河长总动员大会，正式拉开“河长制”序幕。靖安县副县长、县级河长曾建平说:“全县两公里以上的河流一共有63条，过去曾经有工业企业排污到河里，居民生活污水排放到河里等等问题，存在一定程度的污染。”

“河流治理的根源在岸上，涉及方方面面。通过试点，最重要的是解决了管护主体问题，党政同责，落实属地责任。”曾建平说，“为了治理好母亲河，我们主要做了三大工程，一是污水不入河，所有乡镇都搞了污水处理系统，发展有机农业，全面推广使用生物农药、生物化肥；在工业方面我们现在是绿色低碳工业示范县。二是黄土不见天，不仅两年没新增矿山开采，还彻底关闭4家造成水土流失的矿山。三是垃圾不落地，我们县是全国垃圾分类资源化利用试点县。”

靖安县河湖管护委员会办公室主任、水务局局长王仕钦介绍说，2016年10月24-25日在靖安召开了全国首个河长制座谈会，这是对靖安县“河长制”试点的肯定。两年多来，从全国各地先后到靖安学习考察“河长制”的有两百多批次。“搞河长制我们不是最早，但是我们能得到水利部肯定，第一是顶层设计好，第二是措施得力，第三是效果明显，第四是可复制。我们与发达地区不同，水环境本身没有遭到严重破坏，所以是以保护为主，并建立长效机制。”王仕钦说。

靖安县双溪镇河北村巡河员王启明

从聘任河长到认领河长

来到双溪镇河湖监管站，我们看到公示牌上除了三级河长之外，还有认领河长。河长不仅可以认领，认领后还能享受一系列福利，比如免费乘坐公交，免费看电影，免费体检等。王仕钦说，认领河长是靖安县从2017年6月开始打造的“河长制”升级版。认领河长主要做自家门口河段的管理，不用政府聘请，采取政府引导，政策奖励，群众认领的方式，有的村前面总共只有一公里河段，会出现好几个人竞争的情况。

水质好了，来靖安旅游的人更多了。2016年是800万人，2017年上半年就达到500多万人，群众得到了收益，尝到了甜头，所以他们愿意参与河湖管护。王启明感慨颇深，他说:“我开始被政府聘任做河长的时候，当时河面上漂浮着好多垃圾，河岸上也乱七八糟，我就着手带领下面的生产组长，给村民做思想工作，请村民清理垃圾。我跟他们说，既然你们选举了我，就要支持我的工作。打招呼，一回不行两回，两回不行三回。现在不一样了，全县现在认领河长有38人，我们村就有4人。”

河流保洁员一个月也只有几百元补贴，每天要负责至少两次清理几公里长的河流，以前参加应聘的人不多，现在也需要竞争上岗了。王仕钦说:“一方面是河流本身很干净了，工作量比以前减少了许多；另一方面是大家的素质提高了，这跟政府的宣传教育工作到位有关。”

科技助力河长制

王启明在巡查河流的时候，不时拿出手机拍照，然后发送到县河湖管护易信群里。靖安县河湖管护委员会办公室搭建了易信平台，本县所有与河湖管护有关人员都在群里。巡查河流时发现企业偷排、出现污染等问题即时上传照片，三级河长根据问题严重程度即时响应。

“我每天早上7点开始巡查，8点到村部上班，6点下班后开始巡查，然后回家，中间发现问题，要么直接解决，要么联系保洁员，易信群是我们最常用的沟通方式。”王启明说，“现在各个村的河湖管护人员都会经常发实时照片到群里，不一定是河面或者河岸有垃圾，也是让上级领导随时看到河流情况。”

双溪镇还出资在河湖水面、交界断面、水道人员集中的9个村组区域安装了监控设备，建设了监管和防汛视频系统，镇级河长在办公室就能对所辖河湖一览无余。

王仕钦说:“世界银行专家来我们县启动了水环境监测调度中心项目，总投资将近5千万元人民币。因为专家看到我们的河长制，找到我们县领导，砍掉我们县其他的几个项目，特别要做这个水环境监测调度中心项目，现在已经进入做施工图阶段，未来的监测手段与功能将得到巨大提升。”

“这个项目为我们打造河长制升级版提供了强有力的技术支撑。用高科技的手段来进行监测，而不是口头汇报。水质、河岸河道的变化、水量、水环境等，通过综合分析，结果全部出来，完全用科学的手段来分析水环境的情况。”曾建平说。

目前，从靖安县流出的河水基本能保证是二类水质，即经常规净化处理(如絮凝、沉淀、过滤、消毒等)，其水质可供生活饮用，只有在山洪暴发时才是三类水质，即适用于集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。

为了进一步做好水生态，靖安县与江西省水利投资集团合作，规划投资100亿元，推进北潦河流域生态保护和综合治理。可以想象，在科技的助力下，靖安的河水将更清，靖安的未来将更美。