中国经济发达镇“互联网＋”时代下的智慧改革

自改革开放以来，全国各地区涌现出一批经济发达镇，这些经济发达镇人口规模大，公共财政收入甚至要超出一些欠发达县收入，但政府权限未得到下放，导致其承担的社会责任与拥有治理权限不匹配，政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等问题突出。因此出现了百姓和企业“办事难”“跑断腿”“一个文件环游跑”、政府部门推诿扯皮等现象。2010年，中央编办等六部委确定了29个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，集中解决老百姓办事不方便等诸如此类的基础社会矛盾。

“老百姓办事就像在小摊买菜，跑来跑去才能把菜买齐，跑好多个部门才能把事办成。折腾来折腾去，怨气就产生了。”徐霞客镇党委书记韩叶清认为改革前政务服务给百姓造成极大不便。徐霞客镇就是经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，在韩叶清看来，徐霞客镇经济总量可观、地域面积大、人口多、生态开发潜力大、知名度高，极具改革样本性。事实证明，徐霞客镇不仅达到了改革目标，还成为了可复制性的代表。

2012年徐霞客镇将政务服务从“小摊小贩”向“农贸市场”转型，设立26个不同职责的办事窗口，但效果不尽如人意，有的窗口排长队有的窗口一年下来接待数量仅有个位数。韩叶清觉得“农贸市场”还是不行，要向“超市”转型，将办理事项分成三类，可实施起来依旧不能使办事流程达到最简化。改革一波三折，探索中不断寻找最优解。总结经验后，韩叶清认为徐霞客镇一定要做“一窗式”政务服务。

2016年，徐霞客镇对各项事件办理流程进行标准化改造，开设14个综合窗口，实施“一窗式”政务服务，14个综合窗口均可办理228项公共服务事项，统一使用“江阴市徐霞客镇行政审批专用章”，“一章审批”免去了层层审批的繁琐流程，提高了办事效率。百姓可以在网上查询到办理事项所需资料，带齐资料到窗口就可以一次性把事情办理完毕。韩叶清认为“改革”，就是要方便老百姓。

同时，随着“互联网+政务服务”的提出，徐霞客镇启用网上办事大厅和手机政务APP，通过在网上提交材料，可实现“不见面”办理。为打造真正的“互联网+政务服务”，江苏认为应当建立一个认知——“不见面”是原则，“见面”则是意外。不用出门就把事办妥，这是“互联网+政务服务”最应该达到的目标。据徐霞客镇政务服务中心工作人员介绍，目前政务中心全部事项均可通过网上办理。APP同时设有“代办服务”板块，全镇21个村级便民服务中心和179名代办员为村（社区）里群众提供代办服务，选择待办事项、所属辖区、代办员，即可完成代办申请。申请信息以短信形式发送给代办员，代办员联系申请人进行上门取件。从线上到线下，从村里到镇上，徐霞客镇搭起了“1+21+179”的服务网，为这座经济发达的乡镇带来了与之越来越匹配的政务服务能力。

韩叶清觉得，如果要更方便百姓，必须继续深入改革，所有的数据必须要跟市里的大数据进行对接，以数据为基础，打破信息、部门之间的壁垒。近年来，打通各部门之间的信息壁垒成为很多地区进行改革的重要环节，整合分散的个人资料、实现基础信息共享、下放上级审批权限，才能够真正让文件在大数据里畅通流转，让数据“跑起来”，才让老百姓的脚歇一歇。

就在今年11月13日，江苏省宣布省内49个经济发达镇都将推行徐霞客镇探索出的“1+4”基层治理新模式，其中就包括镇村治理“一张网”、政务服务“一窗口”的优秀经验模式。徐霞客镇的政务服务模式已经初步证明了其便民性、可复制和可推广性。

目前，全国各地区都在进行“互联网+政务服务”的改革和推进，“最多跑一次”“只进一扇门”“一号申请一窗受理一网通办”，无不显示着这是一次聪明的改革。国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，“互联网+”加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。“互联网+”进政府，信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本，这其中体现的是简政放权中放管结合的理念。

在数据的互通、流程的精简之中，“我是我”“我爸是我爸”等等这样的奇葩证明都将成为历史。而中国经济发达镇也将完成一次真正的“互聯网+政务服务”的改革，迎来互联网时代高效、便捷的服务型政府。

（来源：央广网）