以筹办冬奥会为契机 全力推进水源涵养功能区和生态环境支撑区建设

省政协委员 王 江

随着2022年冬奥会的日益临近，张家口越来越引起全世界的关注。张家口的形象，关系到中国的形象，对于成功举办冬奥会起着关键作用。以筹办冬奥会为契机，全力推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称“两区”）建设，显得十分重要、十分迫切。

张家口毗邻北京，处于上风上水之地，一直肩负着为首都阻风沙、保水源、送清风的重任。据统计，张家口每年向首都直接输水2.5亿立方米，密云水库入水量的53%、官厅水库入水量的90%来自于张家口，西北地区东进的五大风沙通道都在张家口。在张家口规划建设“两区”，有利于推动当地扶贫开发与生态建设，有利于保障首都生态和水资源安全，有利于扩大京津冀区域环境容量和生态空间，为京津冀协同发展提供生态保障。

一、主要任务

按照“两区”建设总体规划草案，“两区”建设的主要任务有三个方面：一是着力加强生态修复和保护。这是“两区”建设的核心任务。以提高水源涵养和资源环境承载力为目标，高起点、高标准规划生态建设的各项任务，划定森林、草原、湿地等生态保护红线，确定生态用水指标，严格保护生态资源和生态空间。二是着力推动产业转型升级。这是“两区”建设的必由之路。坚持质量第一、效益优先，大力发展可再生能源、全域旅游、农业产业化园区、冰雪运动休闲、大数据云计算、先进装备制造、健康养生养老等绿色产业，构建新的绿色发展体系。三是着力推进城镇化建设与脱贫攻坚。在“两区”规划建设中，认真研究推动人口有序流动、城镇化建设、脱贫攻坚等重点工作，引导人口超载的生态脆弱区、水源涵养区完成人口自愿、有序向外转移，促进人口合理布局，统筹实现“两区”建设与城镇化和脱贫攻坚的多赢目标。

二、建议

“两区”建设，习近平总书记关心关注、省委、省政府大力支持，对于首都乃至整个华北地区来说，可谓是“生命工程”。（一）省委、省政府出台“两区”建设的具体指导意见。在京津冀协同发展大框架下设立“两区”建设协调委员会，给予河北“两翼”建设同等的重视和系统性的政策支持，推动张家口“弱鸟先飞”，最终实现与雄安新区比翼齐飞，形成北有首都“两区”、南有雄安新区的“两翼”发展格局。

（二）确保“两区”建设必需的生态用地空间。考虑到张家口地处农牧交错带，不属于国家粮食主产区，而基本农田比例过大必然导致种树种草空间十分有限。为正常发挥水源涵养功能和生态环境支撑功能，最大限度地减少水耗和土壤污染，建议积极争取国家批准张家口提前完成土地利用总体规划调整，重新划定生态红线和基本农田保护红线，支持张家口大幅度核减基本农田保有量，为退耕还林还草腾出必需的生态用地空间。

（三）支持张家口建设国家草原公园和国家牧场。整合现有的国家森林公园、湿地公园和自然保护区，在坝上地区建设国家草原公园和国家牧场，在坝下地区建设国家农业公园，发展全域旅游，合力构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系和绿色交通体系。

（四）建立市场化生态补偿机制。积极争取国家在京津冀协同发展基金中设立“两区”建设专项基金，专项用于水源涵养与生态环境保护。围绕官厅水库和密云水库生态建设，支持设立水环境补偿基金。支持建立矿山生态修复发展基金，建设一批国家绿色矿业示范区。适度提高现行造林和草原生态补偿标准，扩大国家公益林和草原生态补奖范围，加大转移支付资金额度。

（五）赋予特殊优惠政策先行先试。“两区”建设应纳入与雄安新区建设同样的战略高度，赋予特殊优惠政策。建议将张家口纳入中央财政支持北方地区冬季清洁供暖首批试点城市，落实“四方机制”，支持开展电供暖输配电价减半政策试点。支持京张共建文化体育旅游带。支持张家口在京津冀协同发展和国家产业布局中优先发展高端高新产业、承接非首都功能转移，在重大项目布局中给予“两区”建设倾斜支持，加快实现脱贫攻坚目标和绿色发展转型，圆满交出总书记提出的冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。□