乡村振兴战略的路径研究

江婧

[提 要]随着工业化及城市化进程飞速发展，大量农村劳动力向城市转移，农村和农业受到冲击，农村老龄化、空心化、集体经济空壳化等问题日益凸显，城乡差距拉大。党的十九大提出的“乡村振兴战略”，加快推进农业农村现代化，为亿万农民擘画出美好的蓝图。以江西省抚州市为研究对象，对其民生现状进行分析比较，抚州市作为中部地区欠发达地区，其乡村凋敝，农村经济落后。因此，抚州市乡村振兴刻不容缓，需通过新型城镇化联动战略、深化农村土地改革制度、通过乡村产业振兴及乡村人才振兴等措施达到振兴乡村的目的。

[关键词]抚州;民生现状;乡村振兴;路径

[作者简介]江 婧（1989—），女，东华理工大学经管学院助教，会计学硕士，研究方向为区域经济。（江西南昌 330000）

随着我国城镇化进程的不断加快，城镇化率从2010年的47.5%增长至2017年的58.52%，在城市及工业迅猛发展的同时，农村地区却面临着产业落后、人口凋零、乡村凋敝等问题，在产业发展、社会治理、生态保护等方面与城市差距拉大。2017年10月，党的十九大提出坚持农村优先发展，以实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标的“乡村振兴战略”，标志着我国在解决农业、农村、农民的“三农”问题上已经迈向了一个新时代。乡村振兴，振兴的不仅是提高农村居民的平均收入水平，同时也要改善农村居民的生活居住环境。推进乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务[1]。

一、抚州市民生现状

抚州市位于江西省东部，下辖二区九县和一个国家级高新技术产业开发区，土地总面积1.88万平方公里，以山地、丘陵为主。2017年末，抚州市有户籍人口431万人，常住人口403.1万人，其中城镇人口194.38万，城镇化率为48.22%，2017年抚州市城镇化率仅高于赣州市（45.51%）及宜春市（46.5%），位全省倒数第三，城镇化程度亟需提升。抚州市农村现有耕地面积25.35万公顷[2]，人均拥有耕地面积0.8823亩，低于全国平均水平1.35亩，土地资源缺乏、生态环境问题日益凸显。

2017年抚州市国内生产总值（GDP）为1354.57亿元[3]，排名全省倒数第五。且增速为8.7%，仅高于新余市的8.5%，低于赣州（9.5%）、九江（9.1%）等市的增速;2017年抚州人均GDP约3.37万元，与全省人均GDP4.52万元及国内均值5.97万元差距较大，人均生活水平偏低，亟需发展生产力，改善居民生活质量。2017年抚州市城镇居民人均可支配收入29463元，低于全国城镇居民人均可支配收入36396元及全省城镇居民人均可支配收入31198元，抚州市城镇居民人均可支配收入位列全省倒数第一，而抚州市农村居民人均可支配收入则为13563元，虽高于全国农村居民人均可支配收入13432元及全省农村居民人均可支配收入13242元，但仍位全省倒数第五，且城镇居民及农村居民的人均可支配收入差为15900元。

二、乡村振兴战略路径

（一）新型城镇化建设联动

实施新型城镇化建设的最终目的是破除当前城乡二元体制障碍，重塑城乡格局，使城乡关系更为协调，因此新型城镇化建设与乡村振兴应相辅相成、互相促进。新型城镇化建设包括三个方面：一是城市格局的调整，以建设城市群为主体，大中小城市及小城镇协调发展的城镇新格局，进一步推进城乡在规划布局及產业发展的融合。抚州市作为中部地区欠发达地区，需全面整合资源，扶持小城镇特色产业，对于城镇文化及特色经济重点充分发掘，可因地制宜地打造一批工业主导、历史文化、资源开发、市场贸易等各具产业特色的小城镇，并建设中心镇以形成城镇化群体，使小城镇吸纳农村更多的富余劳动力，以推动乡村经济发展。二是坚持以人为本，新型城镇化建设为的就是乡村农民，让更多农民都享有城市人口应有的政策福利[3]，让他们成为真正的市民，而不是“被市民化”。抚州市应加快推进农业转移人口市民化政策的实施，通过优化小城镇公共服务供给、深化户籍改革制度、完善小城镇基础设施建设等措施让市民化的农民与城市居民享受同样的福利。三是在快速城镇化及工业化的进程中注重同步推进生态建设，倡导绿色发展道路，对破坏环境行为及涉污企业进行全面整治，加大农业农村污染治理，加强居民的环保意识提升。进一步深化供给侧结构性改革，走低碳环保的可持续发展之路。

（二）深化农村土地制度改革

土地是农村最重要的资源，深化农村土地改革制度，是现代化农业建设的必要手段，是发展农村新产业新业态的重要条件，也是乡村振兴的重要支撑。农村土地改革制度主要指农村的三种用地，即农用地、集体建设用地及宅基地。农用地强调三权分置，十九大报告中提出“第二轮的农村土地承包到期后，将再延长30年”，即强调所有权为国家所属的基础上，稳定农民的土地承包权，保障农民的基本利益，并放活经营权以盘活闲散土地，避免土地撂荒，以利于农村经济发展。集体建设用地改革，则是推动和完善农村集体经营性建设用地入市制度，坚持农民主体地位，把参与权、选择权和决定权赋予农民和农民集体[4]，集体用地入市制度有利于提高土地使用率，盘活农村土地资源，增加农民的收益，带动农村的经济发展。宅基地改革则是在保障农民的权益并尊重其意愿的基础上，引导农民自愿有偿退出闲置宅基地，使其获得更多财产收入，盘活闲置宅基地，使宅基地的功能得到充分发挥，合理利用宅基地并规范宅基地的管理。2018年初，抚州市宜黄县神岗乡开展宅基地制度改革的试点并初获成效，这是未来抚州市农村土地制度改革的重要依据。

（三）乡村产业振兴

乡村振兴的终极目标是彻底解决农村产业和农民就业的问题，保障农村居民长期稳定增收、安居乐业。只有产业兴旺，农民才有物质保障，乡村才有富裕之路。乡村产业振兴可通过发展现代农业及优化产业结构两个方向来实施。农业现代化是由传统农业走向现代农业的必要手段，包含了三个方面。一要构建新型农业经营管理体系，除进一步拓展农村龙头企业、家庭承包等现有经营主体外，还需逐步培育家庭农场、专业大户、农村合作社等新型农业生产经营主体，组成多元化的新农人体系，以多种多样的社会化服务组织作为支撑，促进农业生产经营的专业化，逐步发展现代职业农业，从而取代小农生产模式。二要加强农业的科技化，包括拓宽融资渠道、加大农业科技的投入，并在农村广泛开展技术培训，进一步推广农业科技成果的转化与应用。三要坚持绿色兴农，在确保粮食安全的前提下，在农业生产过程中逐步减少农药及化肥的使用量，扩大无公害农产品、绿色食品及有机食品的生产加工。

2017年抚州市的三次产业比为16∶43.9∶40.1，同比全省三次产业结构9.4∶47.9∶42.7的比率仍需作出合理调整。优化产业结构包括了两点，首先是农村一二三产业的融合发展，要做到以农业为依托，在做强第一产业的基础上，通过科技创新成果及生产工艺的改进，大力发展生物农业、信息农业等现代农业，并延长第一产业的产业链，推广农产品的加工与贸易，发展农村电商，拓宽乡村旅游市场等第二、三产业。其次则是兴盛特色产业，抚州市素有“才子之乡、文化之邦”的美誉，以汤显祖为代表的临川文化更是源远流长，抚州市连续举办了三届汤显祖艺术节，吸引了数百万国内外游客来抚。抚州市应以此为契机，以汤显祖文化及旅游文化为特色产业支柱，带动其他相关产业融合发展。

（四）乡村人才振兴

乡村的振兴不单是依靠产业结构的优化、制度的改革及技术的现代化，更重要的一环是人才的培养与运用。乡村人才振兴包含两方面，一是基础教育的振兴，二是优质人才的振兴。抚州市有“才子之乡”美誉，拥有临川一中、临川二中等多所省重点学校，素来重视基础教育，但乡村基础教育决定着乡村的未来。因此，抚州市政府首先应加大对乡村教育的投资[5]，全面推广并施行十二年义务教育，让每个农村孩子都能够接受高中教育，具备迈进大学门槛的必备条件;其次要改善办学条件，升级校园基础设施，推进教育民生工程，尤其是农村教育薄弱地区，为每个农村孩子都能营造良好地学习和教学环境;最后要加强乡村师资力量建设，提升乡村教师素质，改善乡村教师的教学条件，提高乡村教师待遇，解决乡村教师师资少且流失快的难题，让每个农村孩子都能享有更具质量的教育。

人才的振兴还包含现有农民大军的培养与人才的引进。人才的培养主要针对本地的传统型农民大军，应对他们制定多层次、多形式的新型农民职业教育体系[6]，开展农业知识讲座及现代农业技术培训，培养一批知识型、技能型的新型职业农民。人才的引进则是针对创业人才，对在农村开展事业的创业型人才给予天使基金等创业基金资助，租金及税费减免或全免政策，并设立多种激励机制吸引外来人才来抚创业。同时大力挖掘本土人才，以各種优惠和激励政策激发本地人才返乡、下乡创业和就业，为建设美丽乡村贡献自己力量。

三、结束语

抚州市作为中部地区欠发达地区，其国内生产总值及人均可支配收入同比全省其他城市均较低，且城镇化率低于全省均值，人均耕地面积也低于全国平均水平，其乡村凋敝，乡村经济落后。因此，乡村振兴迫在眉睫。其乡村振兴战略的路径必须涵盖优化的城市格局、必须坚持以人为本、实施生态环境建设、深化土地制度改革、发展现代化农业、优化产业结构、振兴基础教育及培养人才等多项措施。乡村振兴是一项长期的攻坚战，必须注重优化城市与乡村、短期与长期、发展与保护的关系，为抚州市乡村发展打下坚实基础。

[参考文献]

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J].中国农民合作社，2018，（3）.

[2]抚州市统计局.抚州市人文地理.[R].http：//tjj.jxfz.gov.cn/sqjj/201807/t20180703_3466883.html.

[3]抚州市统计局.2017年1-12抚州市综合统计数据[R].http：//tjj.jxfz.gov.cn/tjsj/ydtjsj/201802/t20 180202_3429020.html.

[4]张晓山.深化农村土地制度的变革 赋予农民更多财产权利[J].财贸经济，2013，（12）.

[5]陈龙.新时代中国特色乡村振兴战略探究[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2018，（3）.

[6]郭晓鸣，张克俊，虞洪等.实施乡村振兴战略的系统认识与道路选择[J].农村经济，2018，（1）.

[责任编辑：朱晨光]