健康产业示范区：安康加快发展的新选择

健康产业是一种新兴的产业形态。它是健康服务业和健康产品制造业的集合体。不仅包括健康医疗服务、健康养老、健康旅游、健身休闲、健康管理服务，而且包括医药制造、医疗和健身器械制造、健康食品和保健品生产等等。

发展健康产业是国家的战略要求，不少省市进行了积极探索，安康市也做了很多尝试，积累了不少经验，陕西省决策咨询委员会课题组建议，安康市应先行一步，打造陜西健康产业示范区。

安康有条件建设我省健康产业示范区

首先，生态宜居优势明显。安康拥有优质水源、空气、植被和生态环境，是各方人士休闲、娱乐、养老的首选地之一，先后荣获中国十大宜居小城、中国最佳生态养生养老城市称号，享有“秦巴万宝山”、“中药材之乡”、“天然生物基因库”、“西北小江南”、“西部水城”美誉。安康境内水资源丰富，主要河流断面水质符合Ⅰ-Ⅱ类水标准。空气质量优良，全市森林覆盖率65%，居全省第一，部分县达90%以上。

其次，健康产业基础较好。一是医养服务业发展具有地方特色。安康是首批国家级医养结合试点城市，确立了“一心五点三延伸带”的医养结合发展空间布局。探索“六大模式”，助推分级诊疗全面落地，切实提高了医疗服务的可及性和获得感。二是中药材产业得天独厚。安康是全国四大药带之一，也是汉江流域中药材重要集散地，各类道地中药材1300余种，总量占全省53%以上。三是以富硒为代表的食品产业特色鲜明。安康着力做强做优富硒茶、魔芋、粮油、核桃、生猪等特色优势产业，富硒茶叶标准已上升为农业行业标准，紫阳富硒茶、平利绞股蓝茶已获全国驰名商标，富硒茶叶、大米、魔芋等产品畅销国内市场。富硒产业连年保持30%以上超高速增长，2016年，实现产值300亿元。四是健身休闲产业发展初具规模。目前，安康市有60多家体育产业单位，2016年产值已达到8000多万，建成体育综合训练中心、高新生态文化公园、环江50里自行车慢道等一批满足全民体育健身及竞技的设施，具备了承办全省及全国大型专项体育赛事能力，成功承接2016年陕西省首届全民健身大会及中外4500余名选手参加的半程马拉松赛。

最后，区位交通优势显现。安康是省政府确定的第二大综合交通枢纽城市，水、陆、空多方位的交通网络加速建设，区位交通优势日益显现。全市公路通车里程居全省第二。“十三五”期间，将建设2条高铁及阳安铁路复线、1个4C级机场、1条直达长江可通行500吨级船舶的高等级航道，形成包括高铁、高速、航运、航空等内畅外联、辐射周边、四通八达的立体综合交通网络。

发展健康产业不仅是全省的战略要求，也是安康立足当地优势、服务全省大局的战略选择，是我省实现追赶超越新的增长点。安康市委、市政府高度重视健康产业的发展，出台了《安康市促进健康服务业发展实施意见》、《安康市生态健康养老产业示范市建设实施方案》、《安康市关于加快生物医药产业发展的意见》等一系列文件，决心把推动医疗、养老、文化、旅游、体育与富硒食品、中药材产业融合发展，培育大健康产业作为构建创新引领经济发展新格局的重要任务。同时，主动提出将安康建设成我省健康产业示范区。

安康建设我省健康产业示范区的总体思路和着力点

示范区建设的总体思路：

以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以开发和保护生态资源为前提，以健康产业园区和基地建设为载体，以健康产业人才培养为支撑，着力发展以“医、养、游、健、食、药”为重点的健康产业，不断满足群众多层次、多样化的健康需求，将健康产业培育成安康经济转型升级的新引擎，把安康打造成我省健康产业示范区、我国健康产业发展高地，为我省其它地市健康产业发展提供有价值的思路和经验借鉴。

示范区建设的着力点：

一是打造健康医疗优质服务区。通过优化多元办医格局，促进健康医疗发展是推进健康产业发展的基础，也是吸引更多的人到安康来享受健康生态生活的前提。实现从单一救治模式向“防一治一养”一体化模式转变。同时，要加强基层中医药服务网络和功能建设。要努力搭建医疗健康大数据平台，为公众、社会、管理机构提供健康管理、医疗监管、医疗协同、疾病监测和辅助决策等大数据服务。

二是建设生态健康养生养老服务示范区。安康作为国家级生态健康养老示范区，要加快落实已经出台的部署，在推进生态健康养老产业园区建设，健全完善生态健康养生养老服务体系，总结推广岚皋县老年公寓国医馆服务模式，强力推进医养结合的同时，着力打造在国内有影响力和竞争力的“食养”、“药养”、“水养”、“文养”等特色生态健康养生养老品牌，把生态、气候、医疗、康复、休闲等多种元素融入养生养老服务业，吸引更多的安康以外的人到这里来生态养老。

三是发展康养旅游服务业发展重点区。康养旅游作为集健康、养生、休闲、旅游为一体的新型业态，要以“凤凰仙境”康养旅游特色体验区建设为突破口，按照国家旅游局康养旅游示范基地建设标准，积极推进核心区和依托区建设，力争在2020年以前将“凤凰仙境”康养旅游特色体验区建成国家级康养旅游示范基地，吸引国内外更多的游客到安康来。

四是营造健身休闲聚集区。充分挖掘秦巴山地、汉江水域资源，打造以户外运动为重点的亲近自然的生态健身休闲服务体系是聚集人气，服务健康产业的重大举措。按照发展“秦岭山地体育产业经济圈”的总体思路，发展山地户外运动；挖掘汉江沿线资源特色，发展水上户外运动；要精心组织彰显安康地域特色标志的群众体育健身精品赛事，举办体育运动赛事。

五是形成以富硒为主的健康食品制造基地

要把深度开发富硒资源，倾力打造富硒健康城的目标叫得响。打造全国最大的富硒食品产业集聚区；建设我国知名的硒疗养生基地；大力发展药食同源保健产品。

六是形成中医药产业发展基地

推进产业集群发展。积极与中国药科大学、中国泰州医药城等单位开展战略合作，通过控股、参股对成药企业进行整合重组，增强企业竞争力；转型升级原料提取。利用安康丰富的动植物药用资源，采用超临界萃取、分子蒸馏等现代分离纯化技术，推进原料提取转型升级；充分利用秦巴山区丰富的道地药材资源，发展现代中药饮片。加快推进中药配方颗粒剂产业化，以国家级、省级中药材种植（养殖）基地为基础，立足特色中药材资源优势，坚持开发与保护并重，加快推进秦巴道地药源基地建设。

支持安康建设健康产业示范区的对策与建议

一是出台“安康市健康产业发展规划”，坚定不移地实施项目带动战略。健康产业涵盖经济社会发展的多个领域，需要多个部门统筹协调推进，尽快出台“安康市健康产业发展规划”；项目是产业发展的载体和抓手，实施项目带动战略，必须做好项目储备库建设；健康产业发展涉及到多个部门，各相关部门在健康产业发展中的职责定位还不够明晰，各自为政，未形成合力，应当建立强有力的统一协调机制。

二是面向市场，多渠道筹措发展资金。采用多种形式，吸引社会资本进入健康产业。要把招商作为健康产业发展的一号工程来抓；建立安康健康产业发展基金，采用众筹的方式，通过政府资金引导、担保贴息，吸引社会资本、金融资本投资发展健康产业；采用事中或事后补贴、先建后补、以奖代补、风险补偿等方式，支持和鼓励社会资本投资健康产业。借鉴湖南、青岛等地经验，采用PPP模式，调动更多的社会资本投入健康产业园区和基层社区医院的建设和运营。鼓励支持条件成熟的企业通过主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场融资和发行债券。由政府有关部门出面，组织个体私营企业创新发展项目对接会，通过项目融资，争取银行贷款资金支持。自主创办、合伙经营、合伙创办健康服务机构可申请我省创业担保贷款，对注册为企业且符合劳动密集型小企业条件的健康服务机构可申请相应补贴。

三是勇于创新，努力破解大健康产业发展的制約因素。在健康产业服务机构设置标准上，放宽市场准入。形成公开、透明、平等、规范的健康产业准入制度，按照“非禁即入”原则，引导社会资本进入健康产业领域。在用地安排上，向健康产业倾斜。在土地利用总体规划编制调整过程中，合理预留健康产业发展用地空间；在年度土地利用计划中，对健康产业倾斜用地指标；规范审批流程。对非盈利性的健康产业用地，执行《划拨用地目录》及相关政策，按划拨方式供应，降低健康产业用地成本。在医保政策上，打通健康产业结算环节。支持健康产业机构开通医保结算，完善异地就医即时结算；探索建立分级诊疗机制及其相应的基本医疗报销比例优惠政策；鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。在人力支持上，多举助推健康产业。在积极引进健康产业专业人才的同时，加大人才培养工作力度。进一步优化技工院校相关养老服务专业设置，支持开设养老、养生、康体等新兴服务专业，以学制教育培养专业技能人才。对发展健康产业需要的各类技能劳动者，参加人社部门组织的相关职业技能培训，符合条件的，按规定给予职业培训补贴。取得相关职业资格证书的，按规定享受职业技能鉴定补贴。健康产业机构医疗卫生专业技术人员晋升职称，参照县乡基层卫生技术专业技术人员的申报评价条件进行评审。

四是建议省政府出台相关支持政策。建议省政府批准安康市建设我省健康产业示范区。鼓励安康市勇于实践，先行先试，为全省健康产业发展，探索可复制、可推广的经验。出台支持安康建设省级健康产业示范区的实施意见，在财政民生支出、产业基金扶持、土地供给、投融资政策等方面给予大力支持。尽快编制出台陕西省健康产业发展规划，便于安康在全省健康产业发展框架指导下推进示范区建设。将安康富硒食品产业园、富硒研发中心、医药健康产业园、健康体育运动公园纳入省上整体规划。支持安康市中医医院建设秦巴区域中医诊疗中心，争取列为国家中医传承与创新工程能力建设项目单位，提升安康中医药健康服务能力。