宁夏回族自治区新型城镇化建设存在的问题及对策

程云龙

摘要 城镇化是伴随工业化和经济发展而出现的一种世界性的社会经济现象，是人类经济社会发展的重要标志和必然趋势，新型城镇化是我国新时期社会发展的要求。本文分析了宁夏回族自治区新型城镇化发展过程中所面临的问题，有针对性地提出相关发展建議，以期为城镇化发展提供借鉴。

关键词 新型城镇化；问题；对策；宁夏回族自治区

中图分类号 F291.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）02-0295-02

Problems and Countermeasures for Construction of New Urbanization in Ningxia Hui Autonomous Region

CHENG Yun-long

（Yinchuan College，China University of Mining and Technology，Yinchuan Ningxia 750021）

Abstract Urbanization is a worldwide social and economic phenomenon accompanied by industrialization and economic development.It is an important symbol and inevitable trend of human economic and social development.New urbanization is the requirement of social development in the new period of our country.This paper analyzed the problems faced in the development of new urbanization in Ningxia Hui Autonomous Region，and put forward relevant development suggestions，in order to provide reference for the development of new urbanization.

Key words new urbanization；problem；countermeasure；Ningxia Hui Autonomous Region

新型城镇化建设是坚持以人为本，以科学发展观为统领，以新型工业化为依托，以现代服务业为产业基础，以技术创新为动力，以统筹兼顾为原则，以实现资源节约、环境友好、经济高效、功能完善、社会和谐、个性鲜明、城乡一体，城市群、大中小城市及小城镇协调发展，城乡互促共进为目标的可持续发展道路。新型城镇化是对城镇化内涵的重新界定，是对传统城镇化道路的扬弃和发展[1]。

1 宁夏回族自治区城镇化建设现状

宁夏回族自治区国土面积6.64万km2，2015年全区人口667.87万人，地区生产总值2 911.77亿元。近10年，宁夏城镇化进程快速发展，2006—2015年，全区城镇人口比重上升了12.2个百分点，平均每年提高1.22个百分点。2015年，全区城镇人口368.89万人，城镇化水平为55.23%，银川市城镇化率达90.13%[2]，已进入城镇化发展的成熟阶段。

在城镇体系建设方面，宁夏现有5个地级市、22个市县区、78个建制镇，基本形成了以银川市为中心、以沿黄城市群为骨干、以固原为宁南区域性中心、以县城和特色小城镇为基础的多层次城镇体系，初步形成了大中小城市协调发展的城镇体系。

2 宁夏回族自治区新型城镇化建设存在的问题

2.1 城镇规划建设缺乏特色

宁夏回族自治区部分县市缺少宏观、长远、系统的城镇建设规划，建设过程中起点、标准较低，一些地方边建设、边规划，出现反复拆建现象，直接影响到宁夏回族自治区城镇化的进程。部分县市没有结合当地的自然资源、人文历史、产业基础等因素，建设过程中没有考虑客观条件的约束，把城镇化建设理解为“高楼化”，从而无法体现城镇特色。

2.2 城镇产业支撑薄弱

宁夏回族自治区有8个县市为国家扶贫开发工作重点县，大部分县市为传统农业县，经济基础比较薄弱，餐饮、交通、商贸等能够扩大城镇就业的服务业发展缓慢，信息、咨询、金融等新兴服务业发展滞后。部分县市的工业园区工业化水平低，产业布局不够合理，关联性不强的产业布局不能充分发挥产业聚集作用，影响了产业集群发展。乡镇企业数量偏少、效益不高，小城镇尚未形成具有地方特色的产业体系，导致城镇无法为农村富裕劳动力提供充足的就业岗位，阻碍了新型城镇化的发展。

2.3 公共服务有待完善

宁夏回族自治区部分县市的城市基础设施缺乏充足的资金，使城市发展陷入困境。城区路网框架不够合理，部分城区交通不畅，道路设施不能满足人民群众的需求。未统一规划各种地下管网，存在乱挖乱铺现象。城区公共活动场所较少，休闲娱乐设施短缺，不能满足居民需求。部分县市城区绿化覆盖率较低，与全国平均水平差距较大。

2.4 体制机制有待健全

由于城镇建设大多以政府投资为主，宁夏地方财政收入水平低、可用财政支出有限。在没有建立起完善的城镇建设市场运作机制的情况下，社会融资难度较大，社会力量参与城镇化建设的积极性不高，资金短缺成为影响和制约宁夏回族自治区新型城镇化的重要因素。就业、医疗、教育、社保等方面对进城农民的保障力度不够，在一定程度上阻碍了城镇化的进程。

3 发展对策

3.1 统筹规划，加快城镇特色建设

把宁夏回族自治区作为一个整体进行规划建设、统筹协调全区城镇化发展，努力提高全区城镇化建设水平。发挥银川市的辐射带动作用，发展壮大沿黄城市群。根据各县市的自然条件、经济水平和发展潜力，择优培育小城镇，建设一批具有地方特色和民族特色的小城镇。以特色打造城镇品牌，以民族文化和地方文化提升城镇品位，以产业彰显城镇特色，发挥小城镇城乡经济融合结合点的作用，使之成为功能齐全、环境整洁、能够辐射带动农村发展的综合性中心。endprint

3.2 突出产业支撑，促进城镇经济繁荣发展

产业是城镇化发展的物质基础，是新型城鎮化建设的重要支撑，应构建能够支撑新型城镇化的产业体系，培育壮大装备制造、能源化工等地方优势产业。通过与中东、中亚、西亚地区的合作交流，发展宁夏清真产业集群。积极引导各类产业向园区集中，推动产业园区的产业集聚度。各县市培育各具特色的产业体系，夯实城镇化建设的产业基础。发挥小城镇承接产业转移和吸纳当地劳动力就业的作用，增强小城镇承载能力以及集聚、辐射和带动功能。依托小城镇发展文化旅游、休闲娱乐等，释放小城镇经济活力。

3.3 统筹城乡发展，推动城乡公共服务一体化

把基础设施配套作为城镇建设的重点。把基础设施的发展建立在有效合理利用自然资源、保护环境及提高质量、优化结构、增进效益的基础上，建立与城镇人口规模、产业发展相适宜的城镇基础设施体系。着力完善城市内部交通、城际交通和区域交通体系。全面提升供排水、燃气、供热等基础配套设施建设。统筹城乡基础设施建设，加快完善小城镇和农村基础设施建设，加快基础设施向农村延伸。要统筹城乡经济社会发展规划，扩大公共财政覆盖农村的范围，推进城乡社会保障制度衔接，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化，提高城乡基础设施和公共服务保障水平，缩小城乡生活水平和生产条件的差距。

3.4 突出机制创新，切实增强城镇发展活力

对城镇建设投融资机制进行创新，破解城镇建设资金短缺问题，积极争取国家城镇建设投资，出台支持社会资金参与城镇公共服务设施建设的政策，形成政府引导、市场为主的多元化投融资机制。在当前的新型城镇化建设中，应该提倡多元主体的建设思路，新型城镇化建设要求建立起政府、市场、社会与公众等多元主体共同参与和协调推进的联动机制，应该坚持政府主导、群众主动、市场运作的合力推进之路，构建起政府主导统筹、政策规范引导、群众主体自愿、市场规则运作的城镇化稳健推进机制[3-4]。

4 参考文献

[1] 牛晓春，杜忠潮 ，李同昇.基于新型城镇化视角的区域城镇化水平评价：以陕西省10个省辖市为例[J].干旱区地理，2013，36（2）：354-363.

[2] 宁夏回族自治区统计局.宁夏统计年鉴：2016[M].北京：中国统计出版社，2016.

[3] 徐选国，杨君.人本视角下的新型城镇化建设：本质、特征及其可能路径[J].南京农业大学学报（社会科学版），2014，14（2）：15-20.

[4] 许谨.我国新型城镇化建设基本问题研究[J].中国外资，2013（4）：176.endprint