公共文化服务购买的现状及完善

顾玫

摘 要：随着公民生活水平的提高，公众的文化需求也随之不断提升。广场舞文化在中老年人群中快速兴起。然而作为公共文化的一种，广场舞活动造成的各种邻里纠纷与噪音污染等问题也引起了各界人士的注意。本文从广场舞的兴起及产生的问题的讨论出发，在浅析了现今政府公共文化服务购买的现状后，提出了加大公共文化服务基础硬件建设力度、建立社会绩效评估体系、细化验收标准、制定参与度满意度考察等完善建议。

关键词：广场舞文化；公共文化服务；政府购买

一、公共文化服务采购的含义及现状

公共文化服务是政府公共服务的重要内容之一，是指以政府部门为主的公共部门向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。不同于欧美国家的民间主导型公共文化服务模式，中国政府主要采取政府购买公共文化服务的方式来促进社会文化的进步。购买公共文化服务的方式主要有两种：项目购买和岗位购买。

随着公民文化需求的不断提升，自2001年7月浙江省文化厅第一次试行政府文化采购机制以来，政府购买公共文化服务作为一种公共文化服务建设的创新模式已经被全国各地的政府所采纳。以南京市的公共文化服务体系为例，可以看出政府对于社会公共文化服务的关注度正在不断提高。南京市政府在斥资建造各类博物馆、纪念馆、美术馆与图书馆，举办各种丰富多彩的诸如“南京文化艺术节”、“金陵合唱节”和“520音乐节”等文化活动之外，在“百场公益演出广场行”的基础上，还推出了文化惠民“百千万行动计划”。然而，政府斥巨资构建出的公共文化服务体系，是否能如希望般的丰富人民群众的生活，推动群众文化事业的繁荣发展？从傍晚时分吵闹的音乐与拥挤的广场舞人群、不断发生的邻里糾纷来看，答案是不确定的。

二、广场舞的含义及兴起

广场舞属于舞蹈艺术中的一种，是指以集体舞为主、以娱乐身心和身体为目的，在公众场所多人参与的艺术表演活动。进入20世纪90年代以后，由于政府在县以上的城市建立了许多文化广场，因此广场文化作为一种特殊的社会文化现象随着社会的进步和发展而受到越来越多的关注，而作为广场文化的典型代表之一的广场舞更是已经得到了许多不同年龄层次的人肯定。在2014年4月25日，网友“加菲猫在香港”在社交平台上分享了中国大妈在卢浮宫广场跳广场舞的照片。这意味着广场舞文化已经走出国门，走向世界。紧接着，在莫斯科红场、波士顿、旧金山等地，都有群众自发组织广场舞。由此可以看出，广场舞文化正飞速兴起。

广场舞之所以能够快速兴起，不但是因为其形式平民化，更因为其具有许多特殊价值。一方面，广场舞具有体育锻炼的价值。广场舞的参与者多位中老年人，其中又以妇女居多。这一类人群的身体素质往往不高，而通过排舞练习，她们的心血管和呼吸系统都能得到良好的锻炼，改善心肺功能，加速新陈代谢过程。广场舞的健身、健心、健脑和降脂功能使得越来越多的人愿意参与其中。另一方面，广场舞具有调节社会关系的价值，通过参与广场舞，群众可以调节情绪、生活与人际关系，使个人的生活越来越丰富多彩。

然而，由于广场舞具有集体性、自娱性和自发性等特点，其兴起过程中也产生了诸多社会问题，例如争抢地盘与噪音扰民问题等。为组织广场舞活动，有些市民自发出钱买音响、镭射彩灯等设备。由于缺乏正规的场地，广场舞活动通常在社区周边的公共广场举行，而公共文化活动广场地点又大多在人口稠密的居民小区附近。除了会出现居民随意占地和争抢地盘等现象外，在活动过程中，高分贝的伴奏乐往往还会带来非常严重的噪声污染，给周边居民特别是在校学生产生困扰。越来越多的由广场舞引发的社会纠纷也因此而产生。

三、广场舞兴起引发社会纠纷现象的启示

首先，广场舞文化的兴起意味着广大人民群众文化、健身需求的逐渐增长。而其带来的邻里纠纷与噪音问题则表现出政府公共文化服务建设硬件基础的缺失。政府的文化设施建设主要集中在图书馆、文化馆和艺术馆等。

其次，人民群众更倾向于选择广场舞活动而非其他政府公共文化服务活动，这说明现如今政府购买的公共文化服务缺乏健康性、亲民性和优质性，同时意味着其不够个性化。

最后，广场舞文化是一种具有中国特色的，带有时代烙印的文化活动。广场舞的参与者主要是成长于上世纪五六十年代的中老年人，他们习惯于集体活动，但缺乏文化体育技能，所以他们非常乐于参加成本低且十分便捷的广场舞活动。纵观世界，收入与教育水准越高的群体，越倾向于从事私密性较强的文艺活动，而此类活动的文化层次也相对较高。因此，在政府购买公共文化服务的过程中，应该特别关注青少年的文艺体育技能培养。

四、政府公共文化服务采购的完善建议

针对广场舞活动中产生的邻里纠纷及噪音污染问题，笔者认为，不应一味地围追堵截，而应加大公共文化服务基础硬件的建设力度。广场舞的兴起有其深刻的历史及社会因素，政府应该予以疏导而非禁止。青岛城阳政府在借鉴新加坡社区管理“邻里中心”理念的基础上，建立了可以容纳多支舞蹈队练习娱乐的室外标准足球场，和按照专业舞蹈室设计、配备有宽敞明亮的场地、整洁的地板、光亮的镜子和专业的印象设备的室内“五彩秀场”。这些隔音的公共空间很好的保证了广场舞能够正常展开并且不再扰民。另外，政府也可以增加社区周边公共娱乐设施的建设，以满足居民户外锻炼及公共娱乐的需要，给予其多样化的选择。

针对现今政府购买的公共文化服务的缺陷问题，可以从事前与事后两个方面考虑。首先，可以建立起市民文化需求调查制度，严格制定购买项目，择优确定承接主体。根据市民的现实需求购买公共文化服务项目，可以使政府的购买项目更加符合民情，其不仅可以更好地服务群众，同时也可以节约政府不必要的项目支出。其次，可以建立起公共文化服务社会绩效评估体系，细化验收标准、严格制定市民参与度与满意度考察并强化日常监管考核。由于市民的文化需求是随着社会发展而不断发展的，文化服务项目不会一直符合市民需求。因此定期对现有公共文化服务项目进行评估考察，有利于政府及时剔除不再符合需求的项目，增进更适应社会现状的项目。endprint