国际出入境伴侣动物检疫技术管理措施

胡娟，刘贞伟

（成都出入境检验检疫局，四川 成都 610041）

近年来陪同出入境的伴侣动物逐渐增多，给我国对出入境伴侣动物的检验检疫监管工作、防止动物疫情传播带来了新的挑战。出入境伴侣动物来自不同的国家和地区，疫情复杂，做好出入境动物的检验检疫监管工作对于防范动物疫病的传入和传出，保障人类健康具有举足轻重的作用。

本文搜集整理了目前国际上对入境伴侣动物采取的检疫监管措施，并针对目前我国对出入境伴侣动物的现场检验检疫、隔离监管以及后续监管工作现状和存在的问题，经过分析研究，提出了完善我国出入境伴侣动物检疫监管的应对措施。

1 世界主要国家和地区对入境伴侣动物检疫监管政策

1.1 日本 日本是目前世界上为数不多的几个消灭了重要家畜恶性传染病的国家之一，也是世界上很少的几个无狂犬病国家之一。日本非常重视伴侣动物的检疫，有一套完整的检疫法规，如《狂犬病预防法》《家畜传染病防治法》《日本从非指定地区进口犬、猫和其他动物检疫指南》等。由于制度严谨，执法有力，取得了实效。根据《日本、从非指定地区进口犬、猫和其他的动物检疫指南》规定，日本对非指定地区 (指除澳大利亚等13个国家或地区外)进口犬、猫等，需按照《狂犬病预防法》(对犬还需按照《家畜传染病防治法》)进行检疫。伴侣动物在入境前必须先采集血样送至日本认可的、通过法国NANCY实验室认证的实验室进行狂犬病免疫、狂犬病血清学检测。同时猫犬在日本入境时要检查8个主要项目（预先申请、输出国或地区官方出具的动物健康证书、电子身份芯片序列号确定、狂犬病免疫、指定实验室狂犬病血清学检测等），如果完全满足了规定的八项要求，猫犬的隔离期为12 h，不符合8项规定任何一条要求的猫犬，须在动物检疫所隔离（最长180d）。入境同时须提供输出国官方出具的动物健康证书。对三类动物（年老或年幼动物、妊娠或哺乳动物、有过病史接受治疗或受伤的动物）建议不入境。

1.2 韩国 韩国农林水产检疫检查本部从2012年起对从外国进口及与旅客一同入境的猫、狗实施新的进口检疫标准。新标准相比原有措施主要有两点变化，一是要求进口猫狗必须植入芯片并在检疫证明书上记载芯片号码（如植入不同于国际标准规格的芯片，货主应自备可读芯片的读卡器）。二是猫、狗必须在离境前30d至24个月内在国际公认的检疫机关或出口国家的政府机关实验室接受狂犬病抗体检测，且抗体值不得低于0.5 IU/mL，并在检疫证书上记载该抗体值（出生未满90d或来自无狂犬病疫情国家的猫和狗不需要狂犬病抗体检测）。

1.3 澳大利亚 澳大利亚为了保护国人和动物的安全，防止包括狂犬病在内的疾病的侵入，制定和执行了一套独特而严格的进境猫狗的检验检疫措施。澳大利亚根据狂犬病控制情况将世界各国分成6大类，分别实施不同的伴侣动物入境政策，来自1类国家（仅新西兰1个）以外的伴侣动物都须实行隔离检疫。澳大利亚检验检疫措施主要有进境检疫许可、复杂的进出境官方检验检疫、高昂的检验检疫费用。伴侣动物进入澳大利亚前必须提前通知到达地的动植物检疫局，取得进境许可证，方可入境。对需要隔离的猫、狗，限定入境口岸，进入隔离检疫程序并根据输出国不同，采取不同的检疫、隔离措施。澳大利亚的检疫费用十分昂贵，这也使得进入澳大利亚的伴侣动物数量受到了一定程度的控制。从而保证了澳大利亚到目前为止无一例动物狂犬病的发生。

1.4 新西兰 由于没有狂犬病，新西兰生物安全部门制定了严格的宠物入境规定，所有入境的犬和猫必须来自批准的国家，犬和猫必须在该国居住至少6个月，且还需要取得新西兰的入境许可才能入境，入境时必须从指定的口岸入境。所有入境的宠物必须有芯片。怀孕动物的怀孕时间必须小于42 d，有布氏杆菌或巴布斯虫的宠物不得入境，宠物血清中狂犬病抗体滴度不能低于0.5 IU/mL。宠物入境后必须隔离检疫至少10 d。

1.5 英国 英国对入境伴侣动物检疫主要依据其海关条例，如果有动物要进人英国，必须先在海关隔离检疫6个月，以防止狂犬病等疾病传人英伦三岛。英国从2000年3月开始，实施伴侣动物快速通关的新办法，规定对来自西欧国家的伴侣动物，只要猫或狗注射过狂犬病疫苗，或经过验血证明没有狂犬病毒，进入英国的健康伴侣动物就不必隔离检疫6个月。

1.6 欧盟 欧盟对进入其区域的入境宠物 (犬、猫)也限定了严格的卫生要求：进口宠物必须有身份鉴定(刺纹或植入皮肤下的小电子芯片)；在狂犬疫苗有效期内；在动物接种疫苗30d后，由授权的兽医采集血液样本，在欧盟承认的实验室中和试验测定狂犬血清抗体，血清抗体滴度必须大于或等于0.5IU/mL；宠物狗还必须经过防多房棘球绦虫处理。宠物入境欧盟时，宠物主人必须提供官方宠物健康卫生证明和必须附有相关证据及测验结果。

1.7 美国 美国要求来自于未经世界卫生组织确认的“无狂犬”国家的犬只，须提供有效的狂犬病接种证书，要求接种疫苗时间在入境前30d至12个月，且接种时犬须满3个月。无有效接种证书的犬只须进行隔离检疫，在到达目的地4d内接受疫苗接种，接种狂犬疫苗后继续隔离30d。犬的主人可以选择包括自家在内的隔离地点。小于3个月或者在非狂犬病疫区生活至少60个月以上的狗无此要求。对宠物猫入境没有此要求。

美国夏威夷州和关岛地区规定所有到达该地区的犬猫必须接受地方当局的强制检疫。入境伴侣宠物在口岸接受检查，如果携带有可能传播给人类的传染病，则被拒绝入境。

1.8 加拿大 加拿大对于猫，3月龄以下的，不需要证书；3个月以上的猫需要狂犬病疫苗证书和兽医健康证书。对于狗，3月龄以下的，不需要证书。8月龄以下来自非狂犬病疫区的，有狂犬病接种证书或兽医健康证书即可入境。来自狂犬病疫区的，如果是旅客携带入境的，仅需要狂犬病接种证书；如果不是旅客携带入境的，则需要狂犬病接种证书和兽医健康证书才可入境。8月龄以上来自非狂犬病疫区的，有狂犬病接种证书或兽医健康证书即可入境。来自狂犬病疫区的，必须要有狂犬病接种证书和兽医健康证书，且随旅客携带方可入境。

2 我国目前对出入境伴侣动物的检疫监管现状及存在的问题

2.1 出境伴侣动物检疫监管现状及存在的问题

目前我国对出境伴侣动物是按照国外官方对入境伴侣动物检疫要求实施检验检疫。越来越多的国家对入境伴侣动物的电子芯片、狂犬病血清检测、临床健康检查等提出了详细的要求，而我国多数检验检疫机构并未配备相关的检疫设备设施，如芯片识读仪、采血设备。很多国家对宠物血清检查必须在国际公认的实验室进行，而我国对犬狂犬病血清检测的实验室很少具有国际公认资质。

2.2 入境伴侣动物检疫监管现状及存在的问题

3 对我国出入境伴侣动物检疫监管的几点建议

建立科学规范的以风险分析和风险评估为基础的伴侣动物检疫体系，并以此重新确立出入境伴侣动物检疫操作规程，明确规定检疫对象、方法等内容，同时可降低和减少我国出入境伴侣动物检疫的负面影响。

3.1 出境检疫监管措施

3.3.1 我国要加强对家庭饲养宠物的管理，对家庭饲养的宠物实行登记，实施严格的强制免疫程序，并对免疫进行详细的记录。没有登记的宠物或者没有进行免疫的宠物不能进行饲养。通过严格管理，防治宠物疫情疫病的传播，保障国内伴侣动物的健康生活环境。

3.1.2 加强我国动物疫病检测实验室的建设，提高我国动物疫情疫病的检测能力，让实验室获得更多的国际认证认可资质，提高我国在宠物疫情疫病检测的话语权。同时也方便我国的伴侣动物出境疫病的检测。

3.1.3 加强检验检疫机构对伴侣动物的检疫能力建设，配备基础的检疫设备设施，如芯片识读仪、采血设备等。对一线检验检疫人员定期进行相关专业知识的培训，确保出境伴侣动物的健康，树立我国伴侣动物的良好国际形象。

3.2 入境检疫监管措施

3.2.1 提高我国对入境伴侣动物的检疫要求。国家可以通过制定相关法律法规和卫生标准，适当利用政策和技术杠杆提高入境门槛，限制过多伴侣动物入境。增加对入境伴侣动物的新要求，要有注射芯片，要求提供狂犬病血清检测报告或开展狂犬病血清检测，可以根据动物来源地疫情不同，将进境动物分门别类，加强对其特异性或可能携带疫病的专项检测，经检测合格并经隔离检疫合格后，准予入境。

3.2.2 加强隔离场建设。在全国区域性海港和空港口岸尽快建立规范和相对集中的进境伴侣动物专用隔离检疫场所，隔离场的布局应合理，隔离场建设可以通过官方建设，也可以通过官方认可社会建设。国家要制定科学全面的隔离场建设标准，只有通过专家评审、现场考核合格并最终取得注册认可资质的企业才能从事入境伴侣动物隔离场的经营活动，同时国家要定期对民营隔离场进行检查和审核，对违规经营或审核不通过的单位，吊销其注册资质。我国对入境伴侣动物的管理主要依据2012年实施的《出入境人员携带物检疫管理办法》(国家质检总局第146号令)的要求。携带宠物入境，携带人应向检验检疫机构提供输出国家或者地区官方动物机构出具的检疫证书和疫苗接种证书。入境宠物应当隔离检疫30d（截留期限计入在内）。来自狂犬病发生国家或者地区的宠物，应当在检验检疫机构指定的隔离场隔离检疫30d。来自非狂犬病发生国家或者地区的宠物，应当在检验检疫机构指定隔离场隔离7d，其余23d在检验检疫机构指定的其他场所隔离。携带宠物属于工作犬，如导盲犬、搜救犬等，携带人提供相应专业训练证明的，可以免于隔离检疫。经检疫合格的宠物，准予入境。允许携带入境的活动物仅限犬或者猫，并且每人每次限带1只。

目前我国在规定隔离检疫场所方面不尽明确，不仅在隔离场所地址的选择、卫生、防疫条件，还是在废弃物、粪便、污水的无害化处理及管理方面都没有明确要求。因此，建立统一的规范的伴侣动物隔离场显得尤为重要。