自身强 强国家——交通运输部部长李小鹏阐释“交通强国”

整理/本刊编辑部

交通运输是国民经济中战略性、引领性、基础性产业和服务性行业。建设交通强国,必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握基本内涵、明确总体思路、确立战略目标，并着力构建交通强国八大框架体系。

基本内涵：自身强 强国家

交通强国是社会主义现代化强国的重要组成部分，是先行领域和战略支撑。我国建设的交通强国，应具有世界眼光、中国特色。

要自身强,综合实力世界领先。实现交通运输规模数量大、质量效率高、科技创新强、行业治理优、国际影响广，拥有更加安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的现代化综合交通运输体系,拥有一批具有全球竞争力的世界一流交通运输企业,各种运输方式的比较优势和组合效率得到充分发挥。

要强国家,有效支撑民富国强。交通运输战略性、引领性、基础性、服务性功能得到充分发挥,全面适应并引领经济社会发展，满足人民日益增长的美好生活需要,支撑全体人民实现共同富裕,支撑我国重大战略实施和社会主义现代化建设目标实现。总之,要建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国。

总体思路：狠抓“四个着力”助推高质量发展

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以改革、创新、开放为动力，着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，着力服务人民、服务大局、服务基层，着力建设人民满意交通，着力打造现代化交通，全面建成安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的现代化综合交通运输体系，全面建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦当好先行。

建设交通强国,要紧紧抓住高质量发展这个关键,在“四个着力”上狠下功夫∶

着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革。数量大只能造就交通大国,在数量大的基础上实现质量强才能成就交通强国,必须推动质量变革，实现交通运输从高速增长向高质量发展的跨越升级。市场竞争归根结底是投入产出效率的竞争,建设交通强国,必须推动效率变革,着力提升全要素生产率,提高运输链综合效率。建设交通强国，必须实现动力变革，着力深化改革添活力、创新驱动增动能、扩大开放拓空间,不断增强交通运输创新力和竞争力。

着力服务人民、服务大局、服务基层。需求源自人民，只有服务人民，交通运输才有生命力，才有动力源；交通运输是大局中的一部分，只有为社会主义现代化建设这个大局服好务,才能找准位置、抓住机遇,建成强国；交通运输根在基层，只有服务基层，为基层解难事、办实事,才能强基固本、行稳致远。

着力建设人民满意交通。随着消费需求结构日益升级，人民群众希望得到更加安全可靠、便捷畅通、经济高效、节能环保的交通运输服务。必须把建设人民满意交通作为交通强国建设的根本任务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力建设现代化交通。交通强国是现代化经济体系的重要支撑，必须把现代化作为交通强国建设的基本目标。着力推进交通运输智慧化、绿色化、品质化、融合化、全球化发展，打造开放融合、共治共享、绿色智慧、文明守信的现代化交通体系。

李小鹏在工作报告中，用近三分之一的篇幅阐释了交通强国建设的基本内涵、总体思想、战略目标和战略任务。

战略目标：本世纪中叶全面建成交通强国

从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期。既要为决胜全面小康做好服务、当好先行,又要为建设交通强国绘好蓝图、打好基础、开启新征程。综合各方面因素，从2020年到本世纪中叶,我们考虑分“两步走”来建设交通强国。

第一步，从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强国,进入世界交通强国行列。到那时，基本实现交通运输现代化，交通基础设施、运输服务、技术装备、行业治理、国际影响力达到世界一流水平,有效支撑党的十九大报告提出的国家基本实现社会主义现代化的目标。

第二步，从2035年到本世纪中叶，奋斗15年,全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。到那时，全面实现交通运输现代化,交通基础设施、运输服务、技术装备、行业治理、国际影响力达到世界领先水平,有效支撑党的十九大报告提出的把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标。

战略任务：构建“八大体系”

推动高质量发展，就要建设现代化经济体系,这是新时代我国发展的战略目标。建设交通强国,必须紧紧围绕建设现代化经济体系的要求，着力构建与交通强国相适应的框架体系。

构建综合交通基础设施网络体系。基础设施网络体系是交通强国建设的重要基础。要统筹推进铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设,全面建成布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合交通基础设施网络体系。当前和今后一个时期,要着力支撑区域协调发展战略、乡村振兴战略等国家重大战略实施,优化完善以综合运输大通道为骨架，以综合枢纽为关节，以高品质的快速交通网和高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网为主体的更高质量互联互通的交通基础设施。要把握自动驾驶等新需要，推动交通基础设施数字化、网联化、智能化发展，加快建设和形成装备与设施协同的数字化交通基础设施。要适应养护高峰期需要,加强交通基础设施养护管理，提高基础设施的安全性、耐久性和通行能力。

截至2017年年底，我国铁路营业里程五年增长2.7万公里，高铁覆盖65%以上的百万人口城市。

构建交通运输装备体系。交通运输装备体系是交通强国建设的关键环节。要牢牢抓住装备这个决定交通运输生产力水平的关键要素,加快构建自主研制、先进精良、绿色智能、标准协同的交通运输装备体系。当前和今后一个时期，要积极推动加强装备研发，瞄准世界科技前沿,提升关键装备技术自主研发水平,促进装备与工程、研发与应用协同创新，力争在超级高铁、自动驾驶、无人船舶、大飞机等战略前沿技术领域占领制高点。要积极推动加强装备制造,推动运输装备智能化、清洁化、高端化、标准化、轻量化发展,推动工程设备自动化、智能化发展。要积极推动加强装备应用，逐步推进自动驾驶、新能源、北斗导航等新技术、新装备规模化应用，大力推广应用集装化运输装备,统筹推进各种运输方式装备标准协同应用，有序推进运输装备升级换代。

构建交通运输服务体系。提供优质服务是交通强国建设的题中应有之义。要加快发展现代运输服务业，全面建成安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系。当前和今后一个时期,要着力推进现代物流业发展,推动物流运输智能化、精细化、集约化、协同化、绿色化、全球化发展，打造一站式物流生态圈和一体化物流运输链,真正实现货畅其流。要着力推进绿色出行,推动出行服务绿色化、智能化、共享化、品质化、差异化、定制化发展,推广“出行即服务”的理念和模式,真正实现人便其行。要着力推进联程联运，形成新一代智能化旅客联程运输和货物多式联运系统,推动时间和空间两个“零距离”,实现全程一站式、客运一票制、货运一单制。要着力推进跨界融合,推动交通运输服务与制造业、农业、旅游业、商贸业、信息业等关联产业深度融合,促进新业态、新模式健康发展,培育发展新动能。

构建交通运输创新发展体系。创新是交通强国建设的第一动力。交通强国是创新型国家的一部分,必须把创新摆在发展全局的核心位置，加快建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系。当前和今后一个时期,要加快建设创新型行业，实施科技创新引领战略,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的科技创新体系。要推动互联网、大数据、人工智能同交通运输深度融合,加快车联网、船联网建设,构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧交通体系。要着力加强人才支撑体系建设,造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高素质技能人才和高水平创新团队。提前研究自动驾驶等新技术的就业替代效应,培养一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军,培育合格的交通强国建设者。

构建交通运输现代治理体系。现代治理体系是交通强国建设的制度基础。要深化改革、厉行法治，加快推进行业治理体系和治理能力现代化，积极构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的现代治理体系。当前和今后一个时期,要着力构建政府部门治理体系，加快形成与交通强国相适应、有利于推动高质量发展的法律法规、发展战略、规划计划、产业政策、标准规范、绩效评价、统计指标等体系。要推动形成各种运输方式深度融合的综合交通运输管理体制,构建发展要素双向流动、设施装备共建共享的交通军民融合发展体系，完善智能高效的运营管理体系。要着力构建交通市场体系，进一步开放铁路、民航以及工程建设、养护等市场，逐步放开竞争性业务和竞争性环节价格，积极稳妥推进公路货运、内河水运等市场主体集约化、联盟化、平台化发展，大力推进信用、科技等新型监管模式，营造统一有序、公平竞争的市场环境。还要鼓励和引导社会组织依法自律、社会公众有序参与交通运输行业治理,形成人人参与、人人尽责的良好局面。

构建交通运输开放合作体系。开放合作为交通强国建设开拓新空间。要扩大开放、深化合作,打造互联互通、互利共赢的开放合作体系。当前和今后一个时期，要以“一带一路”建设为重点,建成遍及城乡、通达全国、连通世界的全球运输供应链，打造若干个与贸易强国、制造强国相适应的世界级交通枢纽和物流中心,有效支撑我国全球配置资源。要积极参与全球交通治理体系建设,提供更多高水平的中国方案，推动中国标准国际化,不断增强我国在国际运输规则制定、全球交通治理中的话语权和影响力。要促进交通运输全产业链、全方位、组团式“走出去”，打造一批具有全球竞争力的世界一流交通运输企业。

构建交通运输安全发展体系。安全是交通强国建设的基本前提。要坚持生命至上、安全第一,着力构建有效维护行业安全运行、有效支撑国家总体安全的交通运输安全发展体系。当前和今后一个时期,要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,完善安全生产责任制,压紧落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任。要加强应急救援体系建设，强化深远海搜救能力建设，统筹规划建设全国联动、水陆空协同、军民融合的应急救援体系。要有效支撑国家安全,落实国家总体安全观,建立交通有效支撑国家安全的工作体系,坚决维护国家安全利益。

构建交通运输支撑保障体系。支撑保障体系是交通强国建设的基本条件。要围绕核心任务,构建强有力、可持续、高效能的支撑保障体系。要加强干部队伍建设，坚持党管干部原则，严格执行党章规定的干部条件和好干部标准,把政治过硬作为“高素质”的第一位要求,注重培养选拔具有专业能力、专业精神的干部，着力建设高素质专业化干部队伍。要加强政策研究,深化投融资体制改革，加快形成政府主导、分级负责、渠道多元、稳定可靠、风险可控的资金保障体系。积极推动财政、金融、产业、区域等政策支持交通可持续发展，加快形成促进资源集约节约利用的政策导向。要加强组织保障,推动构建国家统筹、交通运输部主导、部委联合、部局协同、部省联动、试点示范的组织实施机制。建立规范高效的日常运转机制。完善激励与约束并举的督查督办机制。要加强行业软实力支撑，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导交通强国实践。加快构建以新型智库为支撑、以大数据和人工智能为辅助的决策支持体系。促进各种运输方式文化融合，弘扬新时代交通精神。加强行业信用体系建设,构建文明礼让、扶弱向善、和谐有序的人文交通体系。加强行业新闻宣传和舆论引导能力建设，为交通强国建设营造良好舆论氛围。

特别需要强调的是,建设交通强国，必须毫不动摇坚持和加强党的领导，毫不动摇坚持和加强党的建设，以加强党的长期执政能力建设，先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚持理想信念宗旨为根基，以调动全系统党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，为建设交通强国提供根本政治保证。

2017年，我国公路水路预计完成投资2. 27万亿元，新改建农村公路28.5万公里，政府工作报告明确的目标任务圆满完成。