浅谈“一带一路”战略对民族地区的助力作用

张丽丽 王立东

（内蒙古科技大学马克思主义学院， 内蒙古 包头市 014010）

一、战略规划

“一带一路”战略，作为中国首创、高层推动的战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远影响。其中“一带”指的是丝绸之路经济带，“一路”指的是“21世纪海上丝绸之路”，分别是2013年9月和10月国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间先后提出的倡议构想。“一带一路”战略是以习近平为总书记的党中央主动应对全球形势的深刻变化，并且进行深度参与世界经济态势的变动，为赢得发展战略的机遇，积极争取主动，为统筹国际国内两个大局做出的高瞻性决策，也是在一个平等的文化认同框架下，来谈合作与发展，所体现的精神内涵是和平、发展、合作、互利与共赢。

“一带一路”这一决策性战略，并不是一个机制实体，而是一种倡导合作与发展的新理念。重点把握了全球发展所面临的亟待解决的问题，直指世界经济发展格局下的短板所在，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度相结合，并推动沿线各国实现经济政策的协调。开展大范围、高水平、深层次的区域发展合作体制，携手共同建构开放、包容、均衡、普惠的区域经济，有效的为世界经济发展注入了新的动力，为世界和平与发展增添了新的正能量。随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》的公布与亚洲基础设施投资银行的启动以及丝路基金的成立，使得这一伟大的重要决策行之有效的进入了历史发展的快车道。“一带一路”战略顺应现代世界发展潮流，以“丝绸之路”为历史印记，主动的发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

当前，中国经济与世界经济高度密切关联，中国仍将一以贯之的实行对外开放的基本国策，推动“一带一路”的发展既是中国扩大和深化对外开放的需要，同时也是加强同亚欧非以及世界各国互利合作的需要，中国积极发挥平台作用，借助既有的双边与多边合作机制，在力所能及的范围内承担更多的责任义务，为实现互利双赢做出更大的贡献。这将推动中国经济与世界经济实现融合，与此同时也开启了中国经济发展新常态下的引擎。

二、“一带一路”对民族地区的助力作用

（一）点写古“丝绸之路”的符号，增添民族时代新内涵

纵观古今历史，来回首古“丝绸之路”这一段漫长的发展轨迹，它就如同是一条纽带，紧密的连接着内地汉族人民与边疆各少数民族人民的共同利益，客观上加快了民族融合的过程，共同创造了辉煌的中华文明。整个历史进程的主流就是各民族不断交往发展，并且都为丝绸之路的开发、维护、发展，做出了重大贡献。“一带一路”战略决策的提出，并不是简单地再现古代丝绸之路，而是一项集国家目前经济发展状况、政治格局、民族关系以及外交策略于一体的更高层次的策略，为民族发展带来了新的机遇。该战略的实施，将对国内民族关系特别是对“一带一路”沿线地区的民族关系产生重要影响。

有利于进一步推进民族区域发展与合作，这正如“2014年习近平总书记在中央民族工作会议上指出，建设“一带一路”对民族地区特别是边疆地区是个大利好，要加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间。”[1]的说法一样，“一带一路”将再次以新的方式开展东北、西北、西南少数民族聚居地区与中原腹地以及东部地区的交流，继而为我国各民族之间搭建交流桥梁，不断提升民族融合关系，始终做到同呼吸、共命运、心连心。战略将政策重心放在中西部地区，有利于增强中西部的发展动力以及其对人才的吸引力，以此来促进区域经济协调发展。长期的社会实践中，我们国家已经形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，各民族和睦相处、和衷共济，共同团结奋斗、共同繁荣发展，汉族的发展离不开少数民族，少数民族的进步也离不开汉族，各民族相互依存，共建繁荣发展的祖国大家庭。民族团结是社会主义民族关系的主旋律，“一带一路”战略为民族地区推进社会主义建设注入了新鲜的血液，把民族团结作为一种思想力量有机地整合起来，进而发挥其对凝聚人心，顺应历史发展潮流的牵引力。还可以使各族人民建设中国特色社会主义的参与热情和创造活力最大限度的激发出来，为实现中华民族的伟大复兴打下坚实的基奠。

（二）携手民族地区共同打赢扶贫“攻坚战”

“一带一路”是国家为了协调区域经济发展，实行全面对外开放，实行各民族共同富裕的重大战略，因此，国家在对“一带一路”的规划上以及相关实施政策上和资金力度上都会给沿线区域特殊的照顾，特别是对少数民族地区，国家会辅以行之有效的支持方式，这不仅增强了各民族的团结与向心力，更充分的体现了新时期国家对少数民族地区经济实力发展的重大关怀。由于民族地区所处的地理位置大部分比较偏远，交通不便，加上自然环境的先天恶劣，对外相对封闭隔绝、贫穷落后一直以来都是导致经济发展缓慢的重要原因，因此，打赢这场扶贫“攻坚战”是极为需要的。

从目前来看，我国的贫困区域主要分布在“三重耦合地带”，就是与民族自治区、生态较为脆弱的地区、省界以及边境地带，它们在空间上具有相对较高的重合性地带，整体呈族群型贫困的特征较为明显，这些区域也是“一带一路”辐射范围之内的重点地区。因此，对民族地区的扶贫是重点和难点，坚持民族与区域相统筹，推进扶贫政策的实施，并实现输血和造血的相结合，不断增强民族地区的发展能力，拓宽发展空间，以待早日实现各民族共同脱贫致富的新愿景。民族地区既是扶贫攻坚战的主战场中最难啃的“硬骨头”又是扶贫开发的重中之重，要求我们必须要瞄准难点，突出重点，强力推进民族地区加快发展步伐，坚持政策优惠、资金倾斜、项目优先，使少数民族地区群众共享改革开放发展成果，共同团结奋斗。“一带一路”战略的实施更加明确而精确的加大对民族地区的支持力度，使得带领民族地区脱贫的政策实施更加稳准，加上与周边国家的互通互联，使得民族地区发展空间更大。

基于我国少数民族地区的具体实际情况，首要任务是对基础设施建设的改善，尤其是对具有基础性、先导性、服务性作用的交通运输的发展是至关重要的。这可以实现信息、生产要素等更好地流通，改善市场环境，拉动经济快速发展，“一带一路”这一新的战略措施的提出，为我国民族地区经济改善提供了契机。对加快边疆民族地区经济发展具有空前的作用力，大量互联互通基础设施的建设，是民族边疆地区发展有力的支撑，也能加强区域间实现优势互补，推动民族间经济的融合发展，在很大程度上，有利于民族民生经济的发展，推进民族地区脱贫。

（三）开启民族地区对外开放新格局

改革开放以来，民族地区在中央的支持下取得了进一步发展，整体上有了一定的转机，但与中东部腹地地区相比，仍存有很大差距。“一带一路”战略为民族地区实现经济社会跨越式发展，缩小与东部发达地区的差距提供了新机遇。总体来看，为各个民族之间增进交往，相互了解，加强民族联系创造了有利条件，进一步促进民族地区的对外开放程度。“一带一路”战略的实施，使得民族地区在国家发展中的战略地位发生根本性改变，许多少数民族聚居地的区域已经成为中国实行“走出去”战略的始发站，至此，民族地区的“概念”已经并不仅仅是中国的西部和边疆，一跃成为战略发展区域的中心地缘与重要的战略支点，成为当今改革开放的前沿阵地。

民族地区光荣而艰巨的承担起了中国在综观当前世界发展趋势之下而赋予它们专属的“时代重任”，成为中国面向中亚、西亚、东南亚、南亚开放的桥头堡，同时也即将成为实现各区域间的基础设施实现互联互通、以及为国家提供重点能源的基地的建设的重点地区。为民族地区的开发、开放和发展构建了新的前进脉络，同时也将进一步打破民族地区的封锁、封闭状态，为民族地区发展开辟更为广阔的天地。“一带一路”战略的推进，民族地区处于对内对外双向开放的中心，也有利于民族地区与沿线各国实现交流互动，以实现资金、技术、人才以及各资本要素的充分流动与合理配置，促进民族地区实现市场经济的健康稳步发展，并以此来响应国家对外开放的新姿态，共同推动国家坚持对外开放的战略进入新的征程。2015年4月1日发布的《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》中就明确提出了，“国家将加快沿边口岸开放步伐，并将沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区与跨境经济合作区建成与周边合作的重要平台，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实施特殊方式和政策。有序推动边境口岸的对等设立和扩大开放，加快建设丝绸之路经济带重要开放门户和跨境通道。”这一政策内容的实施，定会在更大的空间上提升民族地区的对外开放程度。

党和政府也多次提出通过密切民族交往，推动民族关系和谐发展，以此来拉动民族地区经济发展，为改革开放提供更有力的支持。2014年习近平在第二次中央新疆工作座谈会上就进一步提出:“要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社会环境，有序扩大新建少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解，增进感情。”[2]所提出的相关具体措施有利于民族关系良性发展，“一带一路”战略从长远来看，促进了各民族之间的交流，扩大民族交往空间，并将进一步带动民族地区更好地发展城市化建设。打破原有的相对闭塞的民族发布格局，与东部地区联手拉开在新时代大背景之中，中国对外开放的新帷幕。

（四）疏通民族地区文化转型升级的新途径

中国文化源远流长、博大精深，在世界文化舞台上有着举足轻重的作用，改革开放以来，在不断弘扬传统文化和吸收世界优秀文化基础之上，取得了突出成就。“文化”是一个历史概念，我们的中国文化，是以华夏文明为基础，充分结合了全国各地域和各民族的文化要素而形成的具有独特性的文化。正是因为各民族文化的相互交融，才创造出了今天绚丽多姿的中华民族优秀文化。文化作为一种软实力在当今世界越来越起着至关重要的作用。“一带一路”战略是以习近平为总书记的党中央统揽全局、顺应大势做出的战略决策，是承贯古今、连接中外并造福沿线各国人民的一项民心工程，更是为沿线地区人民谋福利的伟大事业。因此，要发扬文化先行的自觉，用文化符号的感召力，引领民族地区文化发展进入全新阶段。

实施“一带一路”战略，再次激发了民族地区的热情与干劲，要发挥好历史文化的优势，积极找出自身文化优势，确立文化发展定位，积极推动包括各民族文化在内的中国文化“走出去”，向世界展示中国文化是多民族和谐共生的多元一体文化。积极推动民族地区进行充分挖掘本民族的特色文化精华之所在，以待向世界分享更多的各民族共同打造出的文化精品力作。“一带一路”战略不只是一条经济发展带，也是一条文化交流带，这为我国民族文化产业开拓市场提供了一个充满机遇的发展平台。有利于民族地区发展文化产业相关可行性对策的提出，加强人们对各民族文化的了解，提升民族地区文化的影响力。

“一带一路”为文化消费市场的不断扩大提供了多种渠道，然而对于消费者来说，“品牌”所产生的效应更为重要，因此，打造民族地区文化品牌在“一带一路”战略发展的时机之下具有重要意义，这将会使得中国民族文化得到更好地宣传，不断提升中国形象。民族地区通过发展文化特色产业，创造出属于本民族的独特文化品牌拉动地区经济发展，提高民族地区的影响力，并和沿线周边国家进行更高水平、更深层次的交流合作。在民族地区的文化旅游业、地方特产外销、民族手工艺品、传媒行业、服务业等文化产业中树立多重品牌符号，制定适时合理的发展经营策略，打造具有民族地域特色的文化品牌，使之与市场经济完美结合，目的就是让民族地区的文化品牌以时尚、实用的崭新姿势“走出来”，并逐步成为世界知名品牌。综观各民族，不同民族都有着各自的特色所在，因此民族文化品牌的打造也应遵循这一历史事实，极力地体现出每个民族文化的不同类型，塑造多民族特征的文化品牌，并把地域特色鲜明的展示出来，同时使其作为一种文化标识，把独具的地域文化价值也表现的淋漓尽致。在当今这个信息时代，更要发展和利用好媒体的作用，发挥和创新媒体的优势，拓展文化品牌的影响力范围。主动揭示民族地区本土文化的深厚文化底蕴，使其与时俱进，焕发出新的生机，为民族地区文化实现转型升级“保驾护航”。

三、战略意义

改革开放以来，我国对外开放取得了绝世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，目前的对外开放格局在总体上主要呈现东快西慢，海强陆弱的局态。被称为“世纪大战略”的“一带一路”战略是在构筑新一轮对外开放的“一体两翼”，目的是在继续提升东部对外开放的水平的同时加快向西开放的步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。另外“一带一路”路线图的系统绘制标志着该战略进入了全面推进阶段。

在我国，民族地区大都位于西部地区、内陆地区，经济发展较为落后，对外开放程度也较低。“一带一路”战略的提出和实施，打开了我国全方位对外开放的新局面，将民族地区从对外开放的大后方、边陲、末梢，推向了最前沿、重要节点和关键枢纽。不仅改变了民族地区的发展定位，对地区经济和社会发展也产生了重大影响。丝绸之路经济带在目前包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13个省区市，完全覆盖了我国少数民族相对集中的民族八省区（内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西、贵州、云南、青海），基本囊括了东北、西南、西北的民族聚居地区。这将大大的拉动民族区域整体实力的发展，加强区域合作，推动各民族之间的密切交流。民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，是中国民族政策的重要组成部分，因此，各民族共同繁荣富强才是我们国家发展进入新阶段的重要标志内涵之一。“一带一路”战略将为新时期时代背景下的民族关系发展提供适应的土壤基础，为民族地区发展迎来了新机遇，进一步促进各民族相互交融，共同发展，民族关系发展进入新纪元。

随着时间的推移，目前“一带一路”战略已经进入了攻坚期，民族地区应抓住战略带来的新时机，不断提高公共服务水平，增进民族福祉，同时也要紧跟战略节奏，推进协调发展，再现“丝路繁荣”，加快民族地区开发与发展，增强内生发展动力，让民众踏上幸福的大道。