科层制在学校管理中的运用与调试

2018-02-25

新教育时代电子杂志(学生版) 2018年16期

（天津商业大学天津北辰 300134）

一、科层制的涵义

1.科层制的定义

现代科层制是马克斯·韦伯提出的，他指出科层制是社会生活普遍理性化环境中的一部分，要依据职能和职位来对权力进行分工和分层，运用规则对组织进行管理，呈现“金字塔”型的管理模式，组织中的人员是一种排除个人情感的非人格化关系[1]。科层制由于其自身功能能够适应学校管理的需要，所以也是迄今为止我国学校的基本管理模式。

2.科层制的功能

（1）科层制的正功能

第一，职责明确。组织中的工作人员，从开始选拔就有一定的标准，能够被录用就证明已经符合职位要求的能力标准，并且在后期的工作过程中，还会有标准的培训程序来提高业务水平，会提高员工的可靠性与工作的能力，从而在自己的岗位上更加有效地工作。

第二，有章可循，照章办事。各组织内部有严格的规章制度，任何情况下，员工都必须照章办事。运用正式的文书规定来规范员工的行为，不掺杂人为因素，从一定程度上能够增加组织的稳定性，减少非理性因素对于组织的影响。

第三，公私分明，管理效率高。科层制不同于家族企业，在科层制管理模式下，成员在工作过程中，必须公私分明，不可将个人感情与工作事务混为一谈，从而有效避免一些不必要的影响因素。

（2）科层制的负功能

第一，各部门之间容易出现互相推诿的问题。科层制下学校被分为各个具体的部门，每个部门承担各自的工作职责，这种分工使得各个部门只专注于自身任务，而忽视合作的重要性，只分工不合作，出现问题的时候，也会推卸责任，不利于学校管理水平的提升。

第二，集权化严重，违背民主原则。科层制具有严密的等级结构，具有严格性、规范性的特征，组织内部人员必须按程序办事，下级员工必须服从上级的领导，权利集中在少数的高层管理者手中，容易造成大权独揽的垄断现象[2]。

第三，不利于各组织部门的创新。科层制犹如一个巨大的牢笼将组织内部人员控制在严格的规章程序之下，使得拥有独立人格的职员成为制度的附属品，使每个个体的思想观念都不能被注意到，社会的发展越来越强调个人权利，但是科层制的“非人格化”特征却不利于个体创造性的发挥。

二、科层制在学校管理中的应用

科层制可以运用自身功能提高学校的管理效率。学校作为一个规模巨大的组织，需要协调安排众多复杂事物，科层制下的学校管理，每位职工都有各自的工作职责，明确的目标，相应的岗位责任制。严格的规章制度使得办事效率大大提高，使得学校办事程序都有章可循。每个学校对于新进人员都有严格的选拔和考核制度，保证学校的良性运行。

学校可以运用科层制严密的制度来维护学校的内部公平。科层制的设计原理是根据资历和所取得业绩来决定晋升与否，学校的行政管理人员想要获得更高的职位或者更多的报酬，可以依据个人经历以及工作成果来取得[3]。而学校教师想要晋升，则是要和教学水平和科研成果来挂钩的，学校拥有固定的等级制度和明文规定的晋升制度，使得员工更加有信心和动力去努力工作。

三、科层制在学校管理中存在的问题

1.部分教师追求效率而忽视质量

作为教师理应把追求学术上的出类拔萃作为最高的追求，但是，如果学校没有提供良好的学术氛围，层级划分和权力意识明显高于学术话语权，就会导致大多数员工不把精力放在提升学术水平上，而是将精力放在处理与行政领导的关系上，来获得更高的行政职位和薪水报酬，这将不利于学校的“内涵式”发展。

2.教师与行政管理人员之间的冲突

教师是学校组成的重要部分，拥有专业的知识和一定的学术水平，但是不得不受制于科层制带来的行政管理人员的管理，使得教师需要面对各种行政事务，被迫分散注意力以及精力，行政领导成为凌驾于教师之上的统治力量，比较容易造成行政化的倾向，而学术的影响因素被削弱的状况[4]。

3.重视规章制度而忽视人性

学校所要面对的主体是“人”，而非一成不变的“物”，每个人都具有各自的特征，如果将科层制固定化、标准化的管理模式全盘运用，没有“因人而异”“具体问题具体分析”，一切都是“照章办事”，为了追求效率而使人们成为理性化的牺牲品及科层制机器上的零件，这与教育“以人为本”的原则相悖。

四、科层制在学校管理中的调试措施

1.注重效率与质量的统一

学校想要实现可持续发展，必须将重心放在学术水平的提升上，对于学校内部人员的晋升需要制定合理公平的标准，例如，教师最主要的职责是教书育人，提升自己的专业基础，不断汲取新的知识，及时更新自己的教学方式，提升教学水平，在此基础上，提升自己科研水平，钻研学术，在所学领域取得一些成绩和突破，这是晋升比较合理的途径。

2.制度化与人性化的结合

学校的管理应该鼓励教职工积极地参与进来，强化教职工的话语权，在学校治理面临困境的时候，应当使教师和学生也参与到协商对策的行列里，重视对于基层人员主动性和创造性能力的挖掘[5]。学校科层制的运用过程中需要协调好“规则”与“个性”之间的关系，使人们不仅能够遵守秩序，而且在具体操作过程中，也可以发挥自身的创造力，表达自己的意愿，最终更好地实现管理目标。