浙江谱写雪亮工程建设华丽篇章

□文/本刊记者 罗 超

谱写平安新篇章，“平安浙江”因雪亮工程建设再次受世人瞩目。可以说，与平安城市建设同步是浙江雪亮工程建设最大特色。毕竟，从2004年起，对于与平安的话题，这里就已经呈现一派别样的生机。当然，百尺竿头更进一步。坚持发展新时代“枫桥经验”，建设雪亮工程，浙江必将谱写新的华丽篇章。

“上有天堂、下有苏杭”。在浙江，人们享受着天堂般的自在生活。而生活质量和幸福指数皆与安全相关，在加上全球安防三巨头群集于此，“近水楼台先得月”，之前已建的平安城市在全国首屈一指，于是，与智慧城市和平安城市建设同步的浙江雪亮工程建设，也走在全国最前列。

雪亮工程是建设更高层次“平安浙江”的需要

在新时期下，毫无疑问，平安城市建设带动了浙江雪亮工程大步流星奔向前，这有据可查。在2004年，习近平同志在浙江工作期间首次创新性的提出关于“平安浙江”建设，并要求要开展宽领域、大范围、多层面的建设。正是由于习近平总书记的首次倡导，以致于之后浙江平安城市建设都在一步步迈向更高建设台阶。

在新时期下，浙江省委省政府按照总书记指示，将平安城市建设与雪亮工程建设同步进行，按照属地管理和谁主管、谁负责的工作原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，建立和完善了雪亮工程建设明察暗访制度、雪亮工程建设情况模拟测评通报制度、领导干部下访制度等平安建设和综合治理制度。各地也积极探索，推出了乡镇综治工作中心、领导干部离任雪亮工程责任交接制度、社会治理大联动等创新性举措。省综治办出台《浙江省雪亮工程市、县（市、区）考核办法》，明确了市县、乡镇和街道考核标准，把“平安浙江”建设成效作为衡量各级党政领导班子和领导干部执政能力与政绩的重要指标。

9月17日，浙江省雪亮工程建设现场推进会在嘉兴召开。会议强调，要按照总结提升推广新时代“枫桥经验”（浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的枫桥经验。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示要各地仿效，经过试点，推广去做。枫桥经验由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型）的总体部署，坚持目标导向、问题导向和效果导向，把项目建设与平安城市建设统筹进行，深入推进 雪亮工程建设，全力打造“全城覆盖、全时可用、全网共享、全程可控”的智慧天眼，为加强和创新社会治理、建设高水平平安浙江作出更大贡献。据了解，近年来浙江省各地主动对标全国示范城市，扎实推进雪亮工程建设，建成视频监控探头252万余个，接入省、市、县、乡四级共享平台116万个，在打击犯罪、治安防控、服务民生等方面发挥了很好的支撑作用，取得了重要阶段性成效。

会议指出，雪亮工程是总结提升推广新时代“枫桥经验”的支撑工程，是建设更高水平平安浙江的基础工程，是满足人民美好生活需要的民生工程，各地各部门要切实提高政治站位，进一步增强推进雪亮工”建设的思想自觉和行动自觉。会议强调，各地各有关部门要拉高工作标杆，强化顶层设计，在关键环节上谋好新篇，高标准推进雪亮工程建设。着力在扩面提质上下功夫，加强视频监控前端点位建设，不断提高视频监控智能化水平。着力在一总两分上下功夫，以纵向与省总平台实现对接、横向与部门开展共享为标准，加快共享平台建设联网。着力在深度应用上下功夫，进一步拓展视频监控系统业务功能，拓宽运用领域，提高应用效能，更好服务群众。会议要求，各地各有关部门要按照党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的要求，严格落实责任，加强统筹协调，强化项目管理，强化跟踪问效，推进雪亮工程规范化制度化建设。

可见，在浙江雪亮工程是建设更高层次“平安浙江”的需要，这是浙江区域别其他省份雪亮工程建设的一大亮点，我们也在该区域其他市县建设中，窥见一斑。

浙江各地热火朝天的雪亮工程建设

从2004年到2018年，从“小治安”到“大平安”，14年矢志不渝、14年砥砺前行，坚持“平安浙江”一张蓝图绘到底，平安建设花开满园、硕果累累，当然，雪亮工程建设不落人后。

衢州“四网一大脑”雪亮工程建设体系

与以往不同，区域介绍一般都以省会为先，毕竟这里是全省之楷模。但在浙江，衢州雪亮工程乃全国楷模。今年7月5日，由法制日报社评选的全国政法综治智能化建设创新案例揭晓，衢州市委政法委报送的“衢州市公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市项目”被评为雪亮工程十大创新案例，并排名首位。

总结其经验，自从2016年成为全国首批雪亮工程示范城市以来，衢州市雪亮工程建设在设计时就确定了“四网一大脑”项目总体框架，即在政务外网、公安网、互联网和公共安全视频专网上分别搭建平台，以公共安全视频专网平台为全市联网共享总平台实现全视频全域共享调度。通过云计算、大数据、机器智能等互联网技术在政务外网共享平台和公安信息网联网平台搭建“城市数据大脑”，开展动态视频智能化分析和多数据融合计算等应用，实现基于数据的科学决策。衢州市委常委会、市政府常务会议多次研究项目建设工作，明确大整合大联动推进雪亮工程，把雪亮工程项目纳入全市平安城市建设、智慧城市建设大格局中统筹谋划。引入城市大脑技术，打造具有集成、领先、专有功能的智慧型雪亮工程，注重加强基础设施建设，在原有监控探头及网络部署基础上，按照城市加密、农村全覆盖的原则，将已建、新建各类涉公共区域共43500路视频监控联网，实现重点部位一览无余，人员密集场所、主要交通道路尽收眼底。注重创新数据应用，将“城市数据大脑”数据应用服务综合治理，目前，衢州“雪亮工程”大数据“城市数据大脑2.0版”已开发出人脸识别等10多个应用项目。

此外，衢州市在雪亮工程建设中，同步搭建了集成系统和联动指挥平台，推进市、县两级综治（大联动）中心建设，构建以市综治（大联动）中心为枢纽，市县一体、系统集成、职能明晰的综合指挥体系。110指挥中心和综治（大联动）中心分别承担警务类、非警务类信息归集、流转交办、协调指挥职能。目前43500路视频监控就像一双双“天眼”盯防着社会的安全，守护着百姓的平安，既给违法犯罪分子以强大震慑力，更为公安机关侦查破案和开展群防群治工作提供了有力支撑。2017年，全市破获刑事案件3878件，其中视频破案占比42.11%，比上一年年38.22%提高3.89%。全市有效治安刑事警情72048起，同比下降4.57%；刑事案件发案同比下降24.1%，刑事案件打处数同比上升1.7%；治安案件发案同比下降5.8%;共发命案12起，同比下降14.29%。

基层治，则天下安。如何向新科技要生产力、向大数据要大智慧，构建基层社会治理新生态？衢州给了最完美的答案，那就是把雪亮工程项目纳入全市平安城市建设、智慧城市建设大格局之中。

杭州成为全国首个人脸识别比对系统数据联网城市

杭州有全球最为知名的几家安防巨头，该地区的雪亮工程建设极为耀眼。如何探索新时期的长治久安之路？10月16日，杭州市雪亮工程建设现场推进会给出答案：最有效的手段是推进智慧警务，推进“机器换人”，而雪亮工程是智慧警务、“机器换人”的基础性工程。今年以来，杭州紧密结合实际、科学统筹谋划，强力推进雪亮工程建设和深度应用，各项工作取得阶段性成效。全市政府投资建设视频监控点位总数居全省首位，是全国首个实现全市人脸识别比对系统数据联网的城市，是全省已经实现市总平台与省总平台联网的两个城市之一，积累的感知数据总量在全省处于领先地位。

据了解，杭州扎实推进雪亮工程建设，在重大活动安保工作中，发挥了重要作用。特别是今年以来杭州市推进雪亮工程三年行动计划，在全市10多个部门实现数据“同池共享、按需调用”，避免了多头投资、重复投资的现象，实现了资源利用的最大效益。经过多年建设，全市重点公共区域的视频监控覆盖率、高清率均达100%，重点行业、领域涉及公共区域的视频监控覆盖率达100%。

雪亮工程在杭州已经打破传统意义上视频监控概念，把人脸识别、物联网信息采集等技术纳入其中，基本实现“人、车、物”的在线掌控。在重大赛事、重要节日的安保工作中，在智慧交通、智慧消防、智慧安防小区建设中，预测预警预防能力不断提升，推动城乡治理水平取得新的突破，如针对群众“出行难”这一老大难问题，杭州公安联合相关企业研发建设“城市大脑”项目，从V1.0到V2.0，推动杭州的拥堵排名从2017年的第48位降至今年的第57位。

雪亮工程的建设，也被深度应用到了杭州城市交通治堵、打击犯罪、社会治理、公共服务等方面，取得了明显的成效。记者在会上了解到，目前杭州由于地铁施工等原因，总路面通行面积减少了19.2%，但是上半年的道路通行速度却同比提高了15%，很重要的一个原因就是杭州交警对“城市数据大脑”的有效运用。江干区公安分局运用“在线警务”，仅用时2分14秒，就抓住一个正被通缉的在逃嫌疑人。今年上半年，全市公安机关利用视频监控系统预防案事件数6000余起，协破刑事案件4700余起，抓获犯罪嫌疑人4200余人，协处治安案件7200余起。今年1-8月，全市刑事案件同比下降8.9%，侵财性案件同比下降23.3%。在公共服务应用方面，杭州市公安局结合“最多跑一次”改革，在下城区等地公安派出所推进“互联网+可信身份认证”工作，实现38项业务“刷脸办”。

浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局长金志表示，要把雪亮工程建设、应用、运维等整体工作纳入智慧城市、民生工程等政府重点项目中，主动担责，锐意进取，扎实工作，按照全国示范城市要求，高标准推进各项工作实施，努力把杭州建设模式打造成为全国的示范，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。比如：2017年，江干分局依托省公安厅“云上公安、智能防控”战略，以管理警务、实战警务、智慧警务、法治警务、民意警务“五大工程”建设为基石，以物联多维感知、大数据、云计算、人工智能等技术为支撑，以“清流”智能实战平台为载体，谋划推动了警务资源在线共享、 警务工作在线运作的“在线警务”。与传统警务相比，“在线警务”通过信息化手段获取最实时、最鲜活、最真实的数据信息，并进行精准的计算运用，使各项勤务部署更加科学，警力投放更加精准，治安掌控更加有力，保证了民警在正确的时间做准确的事情，推动了警务工作由被动向主动、粗放向精细、盲目向精准、离线向在线的转变，逐步实现警务工作的预测、预警、预防。

此外，2017年8月18日，全球首个互联网法院在杭州诞生。在钱潮路，一座坐拥钱塘江的簇新大楼里，拥有全国领先的涉网案件大数据中心，在案件来源、证据、调解、送达、审理、卷宗等方面进行了全审判流程的数据化建设，实现涉网纠纷网上审，让老百姓足不出户就可以打官司，司法服务高效便捷。

丽水织好一张网，管好万千事

丽水也是2016年成为全国首批雪亮工程示范城市之一，2017年，丽水勇夺浙江省首批“平安金鼎”，获评“全国综治优秀市”，跻身浙江省“最平安城市”行列。在永康市西虹花苑，住户想要进入小区，不用刷卡只要“刷脸”验证身份。这套人像识别系统，还与公安的信息库联网，记录在案的嫌疑人一旦试图进入小区，系统便会发出智能预警，警方得到消息后将迅速出警。这一做法，使这个昔日治安“重灾区”成为如今的“零发案区”。

这是丽水雪亮工程建设给市民带来的实惠。今年以来，为推进雪亮工程，丽水紧紧围绕“城市全覆盖、农村再加密、城乡一体化”总体要求，在原有监控探头及网络部署基础上，新建监控点位10878路，改建监控点位8393路。该市以电子政务视联网为基础，构建了全市政府视频专网，并搭建了市、县两级公共安全视频图像共享平台、综治视频图像信息共享平台和公安视频图像共享平台，形成了政府职能部门之间信息的共建共享。此外，丽水还建立了基层治理综合指挥平台，以可视化方式随时随地掌握各地各领域工作动态，对重点行业、重点领域等实行全方位安全监管，并充分利用互联网技术推进智能化应用。

结束语

谱写平安新篇章，“平安浙江”因雪亮工程建设再次受世人瞩目。可以说，与平安城市建设同步是浙江雪亮工程建设最大特色。毕竟，从2004年起，对于与平安的话题，这里就已经呈现一派别样的生机。当然，百尺竿头更进一步。坚持发展新时代“枫桥经验”，建设雪亮工程，浙江必将谱写新的华丽篇章。