珠三角智慧城市建设再升级

□ 文/本刊记者 何 遥

从数字化、信息化到智能化，从平安城市到智慧城市，珠三角城市群正在向新型智慧城市升级。新型智慧城市，新在何处？传统意义上的智慧城市多侧重技术层面，新型智慧城市则是通过体系规划，推进新信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进，本质是完善和提升政府、社会治理体系和治理能力。从一座座信息孤岛，走向融合共享、泛在互联。

从数字化、信息化到智能化，从平安城市到智慧城市，珠三角城市群正在向新型智慧城市升级。新型智慧城市，新在何处？传统意义上的智慧城市多侧重技术层面，新型智慧城市则是通过体系规划，推进新信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进，本质是完善和提升政府、社会治理体系和治理能力。从一座座信息孤岛，走向融合共享、泛在互联。

智慧城市建设要解决的问题

通过智能计算技术的应用，使得城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事业和公众安全等城市组成的关键基础设施组件和服务更互联、高效和智能——目前的智慧城市试点项目主要是将这些方面作为切入点，结合智慧城市顶层规划设计开展专项智慧系统的建设，提升城市信息化水平和应急管理能力，通过更加“智慧”的系统为政府主管部门、行业用户乃至家庭用户、普通个人提供全方位的服务。

地处中国大陆的最南部的广东省，下属21个地级市。广东省在全国率先实行改革开放政策，经济迅猛发展，成为最具市场活力的地区之一，吸引大量资本，城市建设也迅速崛起，吸引了大量外来人口涌入。目前广东省常住人口达到1.07亿，这其中有汉族人口、少数民族和外国人，他们居住在有限的土地上，享有有限的资源，如何能让这些居民的城市生活更加有秩序、更安全、更方便?这是智慧城市将要解决的问题。

2014年11月，广东省政府颁布了《广东省人民政府办公厅关于印发推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）的通知》，对广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆市提出推进智慧城市建设的规划要求，提出围绕珠三角地区经济社会发展实际需求，着力推进信息基础设施、公共服务平台、信息网络应用的一体化发展，将珠三角地区建设成为世界级的智慧城市群、国际宽带网络枢纽、全国智慧应用先行示范区、全国信息服务区域中心。到2015年，建成具有全国领先水平的宽带网络基础设施，城市智能感知系统和民生服务系统逐步对接，网上办事、社会保障等社会管理智慧应用不断拓展。到2017年，基本建成具有世界先进水平的宽带网络基础设施，通过地理空间、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实现区域经济社会各领域智慧应用的协同与对接。到2020年，基本建成具有国际领先水平的宽带网络基础设施，建成珠三角世界级智慧城市群。

从平安城市到智慧城市

安防监控从传统的楼宇监控、片区应用发展到平安城市、天网工程的城市级联网甚至全国联网，已经发生了产业的质变，“平安城市”的概念不仅是社会公共安全监控的布控，还包括应急指挥、自然灾害预警和处理等内容，而智慧城市，又是平安城市的升级版，未来的平安城市将建立自感应、自适应、智能化的社会治安防控体系，实现平安城市智慧化发展。

广东平安城市建设历经2004年开始实施的科技强警战略和“3111”试点工程，以及2005年平安城市的建设正式启动，其建设的内容随着社会管理的创新和信息技术的进步而逐步丰富。在2012年广东省综治委和广东省政法委联合印发了《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划（2012-2014年）》，这是广东省自2008年以来连续第二次发布的视频建设三年规划，对广东省持续建设成为全国领先的“智能防控省”具有极为重要的战略和指导意义。在这期间，平安广东建设完成96万个视频监控点，其中一类图像采集点将新建9.6万个，包括在广州建1.6万个、深圳建1.5万个、佛山、东莞各建6000个；另新建改建86.4万个二类图像采集点。此外，广东还新建2750个高清治安卡口，以加强社会治安视频监控系统建设，扩大系统的社会覆盖面。

对于广东省乃至全国各地来说，社会公共治安视频监控联网的推进仍面临许多难点需要攻破，如：前端建设相对零散未成系统、图像资源未充分整合、海量视频锁定目标困难、平台处理性能及存储性能滞后、智能技术未能服务于实战等。

针对以上问题，科达推出更加智能化、高清化的解决方案，实现智慧城市的安全防范。

以中山为例，在智慧中山的建设中，科达在城市治安卡口部署感知型摄像机，作为物联中山的感知层和视频采集源，与传统智能摄像机相比更加智能化，具备感知中山市治安卡口来往画面中的人、车的能力，并对目标的类型、颜色、大小、方向、速度等信息进行分析，对这些信息进行文本描述和最佳图片抓拍，传输到后端大数据平台进行分析。城市的治安卡口有其地理位置和应用环境特点，为此科达有枪机、红外枪机、高速球、红外高速球、枪球联动、红外枪球联动等形态产品，满足了中山市治安卡口控场景下的特征分析应用；车辆卡口摄像机不仅仅局限于中山治安卡口车牌抓拍与识别，它还能准确识别车标、车型、车身颜色等更丰富的特征信息。同时，还能够捕获车内司乘人员，即使是在白天逆光的场景下，也能清晰识别和抓拍司乘人脸照片，供后端分析和识别；人员卡口摄像机部署在智慧中山需要准确识别和抓拍人脸照片的卡口，以便于开展人脸识别等深度应用。

前端的高清智能让大数据平台的分析形成准确预判成为可能，智慧中山在平台应用以大数据为导向，提供针对人员和车辆的大数据搜索和大数据研判系列化应用。中山市交通管理和公安部门以此对运行车辆的构成、流量分布，违章情况进行常年不间断的自动记录，为交通规划，交通管理，道路养护部门提供重要的基础和运行数据，也为快速侦破交通事故逃逸和机动车盗抢案件提供重要的技术手段和证据。

科达的智慧中山解决方案，采用全IP监控联网架构，通过平台级联部署，实现对系统内所有设备及用户资源的统一管理与集中控制，各类监控资源的大联网，并在此基础之上，针对公安实战应用需求，部署实战应用平台，将视频图像与公安业务深入结合，全面满足公安干警对于图像应用的各类需求，提升图像信息服务警务实战的能力。整个系统接入70000路视频，24个镇区分局存储各自辖区的治安视频，各级存储互为备份，保证存储可靠性，所有存储资源均可由市局平台进行统一管理和调度。

智慧中山的建设，截止到目前形成了较为成熟的社会治安视频监控系统体系，以资源整合为抓手，以深化应用为核心，以标准规范为保障，实现了社会治安视频监控的“高智慧、大视野、全天候”，全面提升服务社会管理和“打、防、管、控”的能力和水平。

中山市的智慧城市项目从维护城市安全的角度出发，在前端采集的高清化、后端分析的智能化、指挥系统操作扁平化和移动端通信可视化上做出突破。在平安城市到智慧城市的升级过程中，安防企业面临更大的挑战和机遇，两者间的相互作用力，会促使企业实现技术上的提升。

智慧城市再升级

2018年广东省政府工作报告中“数字政府”成为热门关键词，明确要求年内初步搭建起统一安全的政府云平台，推动一批单位业务系统迁移上云，实现数据共享。根据《广东省政务信息系统整合共享方案》规划，2018年6月底，建成全省一体化政务信息资源共享平台，实现省、市、县三级连通，同级部门数据对接。智慧城市管理改革将在全省全面铺开。从2003年就开始进行智慧城市规划的佛山，经过多年的探索，率先成立了全国首个区级数据统筹局、全省首个地市级数字政府建设管理局（简称“数管局”），大数据已经在政府决策、社会治理、企业服务和民生事业方面发挥出巨大的能量。

佛山在智慧城市建设中实现了战略与战术的完美结合。从2003年就开始进行智慧城市规划的佛山，经过多年的探索，率先成立了全国首个区级数据统筹局、全省首个地市级数字政府建设管理局（简称“数管局”），大数据已经在政府决策、社会治理等方面发挥作用。

“数字佛山”紧追广州、深圳

由国家发改委城市和小城镇改革发展中心发布的2017年度《中国城市治理智慧化水平评估报告》显示，在全国293个副省级及地级以上城市里，佛山与广州、深圳、青岛、宁波等城市位居前十。2017年4月份，腾讯研究院发布《中国“互联网+”数字经济指数》，在“智慧民生”板块，佛山在全国百强城市中排名第四，仅次于广州、深圳和北京。佛山在多个领域多维度的“智慧城市”建设中都走到了全国前列。比如信息基础的建设，截至2017年11月，光纤入户基本全覆盖，成为广东省内首个正式发布千兆宽带城市；推行全国首创的“市民之窗”自助服务终端，实现多种行政事项的“一窗式”自助办理；佛山“一门式一网式”的政府服务模式改革获全国“创新社会治理”最佳案例并在全省推广；在医疗领域，“健康佛山”是全国首个实现预约挂号、实时结算功能的政务服务类微信公众号平台；2017年3月份，佛山市数据开放平台上线试运行，汇总了41个政府部门共386个数据集，共计3550多万条数据，访问量已超过28万次。为了统一数据标准体系，打通数据之间的壁垒，更好开发应用和发挥大数据的功能，去年12月，佛山市又在全省地级市中率先成立数字政府建设管理局。

从数字化建设到智慧城市

在我国，由官方正式推动的智慧城市试点始于2012年底，住房和城乡建设部颁布《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（运行）》，顺德、南海被纳入试点。而佛山在2003年就已经有了智慧城市的规划，只不过那时还不叫智慧城市。数字化的过程就是从0到1，然后变成信息化，再到智慧化，变成服务。在这个过程中政府部门不仅要统筹、管理、服务、监督，还要起到带动和示范作用。经过几年的艰难推进，佛山数字化、信息化逐渐走上正轨，逐渐建立了适合自己的管理体系和标准体系。

推开智慧城市大门后，佛山展开一系列推动城市信息化、智能化的合作行动。2011年，政府联手佛山移动，推进基础网络建设和公共服务信息平台应用。2012年3月，牵手神州数码，在智能交通、物联网、云计算等领域开展合作。2014年5月，佛山携手电信，广泛铺开光纤和4G网络……智慧城市必不可少的信息网络等基础设施逐渐搭起来。截至2017年11月，光纤入户基本实现全覆盖，佛山成为广东省首个正式发布千兆宽带的城市。

2014年可谓佛山智慧城市跨越年。禅城启动“一门式”改革，建立综合信息平台，将24部门282个审批事项归为“一个窗口”办理；南海成立全国首个区级数据统筹局，推动全区数据资源整合共享；顺德“市民卡”工程、智能交通、智能城管全面启动，掌上政务向村居延伸。这一年，广东省《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）》发布，智慧城市建设在珠三角地区展开竞赛。

大数据肋力：智慧城市再升级

如果说此前智慧城市建设还只是缓缓流淌的溪水，到2015年3月，“互联网+”被写入《政府工作报告》后，互联网政务和智慧城市建设则变为一股激流。佛山经济最大的特点就是实体经济为主，为了充分调动社会积极性，每个区都各显神通。

在市级层面，佛山市政府2016年底与广东广电网络签订合作协议，共同推动建设“国家下一代互联网云资源交换中心”、“国家广电骨干网华南交换中心”两大国家级信息中心，佛山市长朱伟指出，佛山将以实施“互联网+”行动计划为抓手，形成“佛山城市服务云团”。被盛赞为“未来的石油”的大数据，是智慧城市的智慧源头。从2017年起，佛山市委书记鲁毅亲自抓“创新构建数据统筹管理体制，加快佛山大数据建设和应用”改革项目，被列为佛山34项改革重点项目之一。

无论是佛山市级层面，还是五区层面，建设智慧城市、推动智慧治理正遍地开花，竞合生长。在粤港澳大湾区时代来临、广佛同城再上台阶的新背景下，佛山的新优势是什么？靠什么携手广州打造大湾区核心区？如何推进“香港+佛山”的战略？高效、开放、先进的城市治理所构成的软实力必不可少。

按照学界观点，智慧城市有1.0、2.0、3.0三个阶段，香港处于2.5阶段。在亚洲，香港智慧城市排名第4，坚实的科技基础、开放共享的数据平台、高效的政府都是其显著优势。而内地智慧城市建设大都处于起步阶段，佛山是与香港合作的城市，要深入与香港对接合作，在智慧城市建设上尚有不少空间。

2018年佛山的《政府工作报告》明确指出：要进一步深化“放管服”改革，大力实施“互联网+政务服务”，要以数字政府建设管理局成立为契机，加快建成“数字政府”、“智慧佛山”，加强大数据在政府决策、社会治理、企业服务和民生事业方面的运用。各个城市之间有清楚的数据共享目录，协同交换就不成问题，有了共同对话的基础。大数据就真正能够更大限度地赋能，成为政府治理城市的高效工具。

此前广东省政府已经出台《广东省政务信息系统整合共享方案》，明确在2018年6月底，建成全省一体化政务信息资源共享平台，实现省、市、县三级连通，同级部门数据对接。目前数据共享平台已经在建设中，具体实施的技术公司已经成立，预计今年内政府数据整合会有较大发展，未来每个政府部门的数据信息都会统一到省政府平台，先是把信息整合，再循序渐进地向大众开放，最终实现数据共享。