城乡教育资源均衡配置策略研究——以张家口为例

新型城镇化建设指的是将从事农业生产活动的人群集中到非农居民点的一个建设过程。这个建设过程被称为城镇化建设的原因是其主要目的在于将农业元素弱化的同时进行非农业元素的强化，并将分散的各村落进行聚集，实现就地城镇化。新型城镇化要求在不改变农户经济和原有农村状况的条件下加大对农村的建设力度，让农村居民在日常生活、就业上都享受到与城市相同的待遇，这也是社会发展的必然要求。

但是，张家口在进行新型城镇化建设时却出现了城乡教育资源配置不均衡的现象，而这种情况对其进行新型城镇化建设产生了不好的影响，严重阻碍其新型城镇化建设的进程。所以，要想更好更快地完成新型城镇化建设，必须配合教育新结构的改革，对自身的城乡教育资源进行均衡合理的分配。

一、当前张家口城乡教育资源分配存在的问题

自改革开放以来，越来越多的人选择从农村来到城市工作、生活，张家口也是这样。随着乡村务工人员进入城市的人数越来越多，进城上学的孩子也越来越多，这进一步导致城乡之间教育资源分配的不均衡，在城乡教育资源的分配上也出现越来越多的问题。

1.城乡学校之间的生均教学经费分配不平衡。

所谓生均教学经费指的是每个学生平均的教育花费，它和教育投入息息相关。张家口在当前教学经费投资有限的情况下还过于注重对城市学校的教学投资，导致城乡学校生均教学经费之间的差距越来越大。所以，张家口在进行生均教学经费的分配时，应根据城乡之间的差距进行合理的分配，保证二者之间的教学经费逐渐平衡，而不是像现在这样越来越大。

2.城乡学校之间的教学条件和师资力量差距较大。经过对张家口地区的学校进行调查，我们发现，经济发展较好的城市，其学校师资力量和教学条件远远强于经济发展较差的乡村地区。即便我们国家已经在《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》中加入了“构建城乡一体化机制”这一要求，张家口城乡之间的经济差距还是很大，而且其教学条件和师资力量的投资还在向城市学校倾斜，导致城乡学校之间的差距越来越大。

第一，城乡学校的教学条件有着巨大的差距。像多媒体等硬件教学设施已经被城市学校广泛应用，并且还在不断地更新，甚至出现了教学硬件设备多余的现象。可是在乡村学校，这些硬件设施还没有达到最基本的普及，根本不能满足教师的教学需求，从而导致教师教学方法的落后，教学效率和教学水平也慢慢和城市学校的距离越拉越大。

第二，城乡学校的师资力量有着巨大的差距。首先，因为乡村学校教师的工资福利待遇等都远不如城市学校，这就导致大量的优秀教师都愿意去城市学校教学，乡村学校本就不多的优秀教师还在不断流失，进而造成乡村教学质量不断下滑的情况。其次，城乡教师之间的学历水平有着较大的差距。在张家口，绝大部分本科以上学历的教师集中在城市学校，只有极少数乡村学校拥有高学历的教师，并且这些学校的高学历教师其学历还是在工作过程中深造获得的，很多乡村学校根本没有全日制本科及以上学历的教师，城乡学校之间教师学历的差距极大。

3.学校存在教学资源浪费的问题。城市学校存在资源浪费的现象。现如今张家口很多城市学校的资源已经足够满足其教育教学需要了，但相关部门还在不断将资源向其倾斜，导致这些学校资源过剩，大量的教学资源得不到充分利用。乡村学校也存在资源浪费的现象。虽然乡村实行的撤点并校政策使乡村的学生更集中在一起，避免某个学校没有生源，但在撤点并校以后，很多教师和原有的教学设备、土地都闲置，也造成了教学资源的浪费。

二、对张家口城乡教育资源存在问题的解决对策

当前，我们国家已经正式进入城镇化建设的转型时期，为了更好地促进农村经济的发展和建设，必须进行新型城镇建设工作，快速推进农村向城市转型。要想让农村的发展追上城市，平衡二者之间的教育差距势在必行。为了更好地进行新型城镇化建设，必须从政策和资源上进行科学合理的制定分配，保证城乡教育资源平衡，努力调整城乡学校之间的布局，并对二者之间的教育资源进行合理地优化利用。

1.增强乡村的师资力量。随着张家口新型城镇化建设进程的不断推进，撤点并校也在不断进行，但是这导致乡村学校的师资力量更加短缺，特别是在经济状况不好的贫困山村，老师的数量已不能满足基本的教学需求。所以，政府相关部门应该加大对乡村师资力量的建设力度。首先，对乡村教师的工资福利待遇进行相应地提升，同时在工资绩效的发放、职称评级及补助等方面要合理地向乡村教师倾斜。其次，要不断加强对乡村教师的培训力度，并按照相关标准对乡村教师进行专业的教学知识指导，保证乡村教师的知识水平和教学水准不断提高，逐渐和城市教师齐平，这样才可以更好地留住乡村教师和吸引外出的乡村教师回归。最后，要构建一个城乡教师互动交流平台，组织城市的优秀教师去农村支教，也可以顺势安排乡村教师去城市学校进修学习，了解掌握先进的教学管理经验，形成一股城市带动农村共同发展的风气。综合统一的对城乡教学资源进行科学合理的分配，对乡村学校的师资力量进行优化，这样才可以有效地降低城乡之间师资力量的差距。

2.对乡村学校的财力资源配置制度进行完善。城乡学校的教育资源配置规模和效率由财力资源配置制度决定。目前，张家口的资源配置制度还是以城市学校为主，乡村学校的占比不多。总的来说，张家口对乡村学校的财力资源配置制度还是有缺陷，需要改进的，要将以前资源倾向经济较好的城市学校的情况转变过来，提高对乡村学校的财力资源的分配。除此之外，还要放宽民营资金去教育行业的限制，鼓励民营资本投入到乡村学校的建设中。对社会上的资金进行充分利用，可以更快地降低城乡学校之间的差距，更好地完成新型城镇建设。

3.对乡村中小学的效益进行提升。由于张家口城乡之间的经济发展不平衡，或者说城乡之间的发展还存在较大的差距，导致乡村中小学的建设远远低于城市水平。所以，对乡村中小学办学条件按其实际情况进行建设，提升学校的办学效益，十分重要。要想提升乡村中小学的办学效益，首先要对其硬件设施进行合理地改进。现在很多乡村学校的教学楼还属于危房，影响师生的人身安全，应该对其进行危房改造，并定期对乡村学校的破旧桌椅进行更换，将教育教学所需要的教学设施配备齐全。其次要推进乡村现代化远程教育工程项目。根据乡村学校的实际情况，对现代化的教学设备进行购买配置，但要注意逐步推行，不能出现盲目投入导致资源浪费的现象。还要在乡村学校增加教育局域网，重视学校的软件建设情况，建立一个信息化的乡村教育平台。最后，要对实行撤点并校后的乡村中小学的教学资产用途进行明确规定，对其进行开发利用，为乡村学校的教育教学建设贡献一分力量，避免这些空余资源被闲置或被人私用。

4.对乡村学校的布局进行科学合理的调整。对乡村学校的布局进行调整应按照新型城镇化建设中乡村人口的变化情况来确定。这样既可以避免教学资源的浪费，还使学校的教学质量和办学效益得到有效提升。在进行乡村学校的布局调整时，首先，我们要注意对撤点并校的行为和程序进行规范。在正式实施撤点并校之前，应该先通过走访调查等方式征求师生和家长的意见，对于一些交通不便、没有良好住宿条件的学校，不能采取撤点并校的方法。其次，各个乡村学校在进行学校的硬件建设时，如建设校舍、体育场等场所时应根据学校的实际情况来确定建设面积。同时，所需教学设备的数量也要根据学生的实际数量进行购买配置，从而达到资源最优利用的目的。最后，要注意发挥乡村中心学校的带头作用，将学校分布以中心学校为主轴进行合理布局，利用中心学校带动弱势学校。

总而言之，张家口要更好更快地进行新型城镇化建设，必须先合理解决城乡教学资源分配不均衡的问题。这种情况不仅仅是在张家口一个城市存在，我国绝大部分城市都有这个问题，各个城乡之间的教育水平、资源分配都存在极不均衡的现象，亟须解决。我们必须对当前我国城乡教育资源分配存在的问题给予高度重视，从实际情况出发，科学合理地增加城乡教育的资源分配，充分利用教育资源，解决城乡教育的不公平问题，这样才能更好地实现新型城镇建设，更好地实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

[1]郑芳.高等教育布局结构调整政策研究——以福建省高校布局结构及资源配置为例[J].东南学术，2016（04）:233-239.

[2]耿松涛，廖雪林，华志兵.产业结构升级背景下的海南省高等教育资源配置优化研究[J].创新科技，2016（01）:40-42.

[3]陈广山.论实践教育资源配置策略与保障机制——基于产业结构调整升级期对职业教育需求的分析[J].天津商务职业学院学报，2015，3（05）:28-29+52.

[4]谢潇潇，朱煜明，孙佳燕.完善大学内部治理结构合理配置大学教育资源[J].西北工业大学学报（社会科学版），2015，35（03）:88-91+104.

[5]杜瑛.产业、人力资源就业结构演变背景下的高等教育科类结构调整——基于不同收入国家群组的比较[J].教育发展研究，2015，35（Z1）:29-35.

[6]王林，贺加.医学教育资源配置影响下的英国医师队伍结构变化趋势[J].中国社会医学杂志，2015，32（01）:21-22.