大国治理，习总书记怎样谋篇布局

秦宣

[摘要]習近平总书记从执政理念、指导思想、奋斗目标、制度设计、战略部署、国际战略等几个方面，全面展示了治国理政新理念新思想新战略。这些新理念新思想新战略涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，形成了一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系。

[关键词]大国治理执政为民“四个全面”

十八大以来，习近平总书记以建设中国特色社会主义为主题，以大国治理为主线，发表了一系列重要讲话，集中反映了党中央治国理政的新理念新思想新战略。学习贯彻习近平大国治理思想，必须全面掌握这一思想的主要内容和逻辑结构。鲜明的政治立场：执政为民，始终代表着最广大人民的利益

十八大结束后，习近平同志与中外记者见面时就明确表示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在庆祝新中国成立65周年时，他又指出：“我们要坚持‘以百姓心为心，倾听人民心声，汲取人民智慧，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”

中国特色社会主义事业是全体人民的共同事业，建设中国特色社会主义必须把“坚持人民的主体地位”放在第一位。十八大以来，习近平在诸多场合谈到坚持人民主体地位问题。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念就是要解决为什么人、由什么人享有的根本问题；全面建成小康社会，就是要着眼于人民群众生活水平的提高，促进经济发展要着眼于人民的幸福安康；全面深化改革，就是要坚持人民主体地位，调动人民群众的积极性主动性和创新性；全面依法治国，就是要实现人民的民主权利；深化政治体制改革，就是要着眼于实现人民最广泛的民主；繁荣发展中国特色社会主义文化，就是要着眼于建设“人民共有的精神家园”；加强以民生为重点的社会建设，就是要着眼于人民群众的切身利益的实现；加强生态文明建设，建设美丽中国，就是要着眼于人民福祉和民族未来；以改革的精神推进党的建设新的伟大工程，就是要着眼于党和人民群众的关系，始终保持党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。习近平同志还强调：“每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。”他多次提出要坚持以人民为中心的发展思想、工作导向，坚持发展成果由全民共享，朝着共同富裕方向稳步前进，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

科学的指导思想：以马克思主义为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜

指导思想是一个政党的精神旗帜。举什么旗，走什么路，这是无产阶级政党在执政过程中必须始终保持清醒的问题。十八大以来，习近平同志反复强调要坚持科学的指导思想。2012年11月，他在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话就明确指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”2013年8月，在全国宣传思想工作会议上，他专门谈了马克思主义在意识形态的指导地位和中国特色社会主义理论体系武装全党教育人民的问题。2016年7月，他在纪念中国共产党成立95周年大会上讲话指出：“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。”他还强调：“我们要以更加宽阔的眼界审视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要，坚持问题导向，坚持以我们正在做的事情为中心，聆听时代声音，更加深入地推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相结合，不断开辟21世纪马克思主义发展新境界，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央充分发挥我们党的理论优势，以科学的态度对待马克思主义，坚持不忘初心、继续前进，不断推进实践基础上的理论创新，从而形成了党中央治国理政新理念新思想新战略。这是中国特色社会主义理论体系的最新成果，也是马克思主义中国化的最新成果。

全面的目标体系：远大理想、长远目标、中期目标和近期目标

以马克思主义为指导的中国共产党与西方政党有显著的不同，它既有远大理想，又有实现远大理想的阶段性目标，不像西方国家的政党在野时以获取执政地位为目标、执政时以谋求连任为目标。习近平同志曾明确指出：“如果一个社会没有共同理想，没有共同目标，没有共同价值观，整天乱哄哄的，那就什么事也办不成。我国有13亿多人，如果弄成那样一个局面，就不符合人民利益，也不符合国家利益。”十八大以来，习近平同志从几个层面论述了我们党长期执政的目标。

——我们的远大理想是实现共产主义。习近平指出：“中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。”

——我们的长期目标是建设中国特色社会主义。十八大以来，习近平同志反复强调，要教育广大党员干部和青年学生正确认识世界和中国发展大势，从我们党探索中国特色社会主义历史发展和伟大实践中，认识和把握人类社会发展规律和社会主义建设规律，坚定为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗的信念和信心。

——我们的中期发展目标是在本世纪中叶，即新中国成立一百年时，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。

——我们的近期目标是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。习近平强调，全面建成小康社会是我们现阶段战略目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。

围绕上述目标，党的十八大以来，习近平同志还从经济、政治、文化、社会、生态、军队与国防、外交和党的建设等方面，论述了各个领域的具体目标。大国治理的目标体系不断完善，也体现了党的执政纲领的不断成熟和完善。

理性的制度安排：坚持和发展中国特色社会主义，实现国家治理体系和治理能力的现代化

目标决定方向，方向决定道路，道路决定命运。有了宏伟的目标，必须有实现目标的路径选择。路径选择不是虚的，需要通过一定的制度安排来保障。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕执政目标，特别强调了坚持走中国特色社会主义道路的重要性，并进行了切合实际的制度安排，提出了完善和发展中国特色社会主义制度体系的新要求。endprint

習近平同志不仅反复强调道路自信，而且还论述了各个领域的具体发展道路。如经济建设要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”“坚持走中国特色自主创新道路”；政治发展“绝不照搬西方政治制度模式”，必须走中国特色社会主义政治发展道路；社会建设中强调走“共同富裕道路”；外交领域，要“始终不渝走和平发展道路”；党的建设要“要坚持中国特色反腐倡廉道路”。

在制度安排方面，习近平同志在我们党不断加强制度建设并取得积极成果的基础上，进一步提出了制度建设的具体要求。总的目标是坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力的现代化，具体而言，在经济建设方面，要进一步完善中国特色社会主义基本经济制度和分配制度，通过经济体制改革完善社会主义市场经济体制。在政治建设方面，积极稳妥地推进政治体制改革，注重完善人民代表大会制度，健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度，要全面推进依法治国进程，完善中国特色社会主义法律体系。在文化建设方面，要深化文化体制改革，繁荣发展中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。在社会建设方面，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，要深化收入分配制度改革，完善社会保障制度。在生态文明建设方面，要加强生态文明制度建设，把生态文明建设贯穿到经济、政治、文化和社会建设的实践中。在党的建设方面，要完善党员千部直接联系群众制度，健全党内民主制度体系，完善党的代表大会制度，完善党内选举制度，健全反腐败法律制度等。

战略部署：统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局

围绕战略目标进行战略部署，是执政党执政能力的一种体现。十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标，习近平同志指出：“全面小康社会要求经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展，不能长的很长、短的很短。”

全面建成小康社会，实现中国特色社会主义事业的全面发展，必须有重点，必须有抓手。习近平同志立足中国发展实际，逐步形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。这一战略布局，确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，是时代和实践发展对党和国家工作的新要求，是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。

2016年7月，在纪念中国共产党成立95周年时，习近平同志指出：“坚持不忘初心、继续前进，就要统筹准进‘五位一体总体布局，协调推进‘四个全面战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。”

国际视野：构建新型国际关系，打造人类命运共同体

外交是内政的延续，外交战略是大国治理的重要方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持独立自主的和平外交方针，提出了推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体的外交战略。

习近平同志反复强调，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，但和平与发展仍是时代主题。他认为，“各国相互联系、相互依存，全球命运与共、休戚相关，和平力量的上升远远超过战争因素的增长，和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲”。他主张，“面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同发展。”

面对和平与发展遇到的各种挑战，面对当今世界日益严峻的全球性问题，2015年9月，习近平同志在出席第七十届联合国大会一般性辩论时发表重要讲话指出：“当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”打造人类命运共同体的基本主张包括五个方面：一是“建立平等相待、互商互谅的伙伴关系”，二是“营造公道正义、共建共享的安全格局”，三是“谋求开放创新、包容互惠的发展前景”，四是“促进和而不同、兼收并蓄的文明交流”，五是“构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”。

为了更好地促进中国的对外开放，不断提高对外开放水平，促进经济全球化的良性发展，2013年，习近平同志在访问中亚和东南亚时，分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，即“一带一路”倡议。“一带一路”是党中央作出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放的重要举措。

为了促进世界的和平发展，习近平同志还提出了新形势下的外交政策。他主张切实运筹好大国关系，构建健康稳定的大国关系框架；他还强调我们要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。他明确指出：“中国坚持按照亲、诚、惠、容的理念，深化同周边国家的互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。中国坚持把发展中国家作为对外政策的基础，坚持正确义利观，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。中国重视各大国的地位和作用，致力于同各大国发展全方位合作关系。”

（作者为中国人民大学21世纪中国马克思主义协同创新中心教授）endprint