国家科研院所党组织落实全面从严治党要求的着力点和路径

●陈 套

党的十九大提出了党要管党、全面从严治党的党的建设总体要求，并强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。十九大突出了创新的地位和作用，指出创新是引领发展的第一动力，并把建设世界科技强国写入了党章，明确了建设世界科技强国的时间路线图。国家科研院所是创新的源动力组织和战略科技力量，是创新体系建设的重要组成部分。实行院所长负责制的国家科研院所党委如何发挥好“战斗堡垒作用”，需要进一步明确职责、厘清思路，在推动创新发展的过程中，进一步强化党组织的政治功能，领导科研院所的各基层组织，协同院所长加强现代科研院所治理体系建设，为院所主动对标国家战略科技布局和经济社会发展需求，推动科研事业发展发挥好组织保障和战斗堡垒作用，为实现建成世界科技强国做出新时代的努力。

一、国家科研院所要进一步提高对全面从严治党要求的认识

党的十九大提出，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面从严治党永远在路上。“全面”两字对从严治党从内容、范围等方面进行了界定，“在路上”说明全面从严治党只有进行时没有完成时。全面从严治党的要求只会加强不会削弱，更不存在全面从严治党的禁区。国家科研院所是党领导下的社会建制事业，更要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。

国家科研院所如何落实党中央提出的“党是领导一切的”要求呢？首先，科研院所党组在系统单位发挥着领导核心的作用。如中科院党组在全院范围内发挥着领导作用。2016年7月20日通过修订的中科院《章程》第七条指出，中国科学院党组是党中央在中科院设立的领导机构，贯彻执行党的路线、方针、政策和决定，在全院发挥领导核心作用。其次，科研院所党委发挥战斗堡垒作用，从制度上明确了党委的作用途径和方式。如2017年4月21日修订通过的中科院《研究所综合管理条例》第四条指出，研究所实行所长负责制，实行民主讨论基础上的所长决策制度。研究所党委发挥政治核心和保证监督作用。其核心内容就是“战斗堡垒作用”。《条例》第十一条进一步明确研究所实行所务会议制度。这就在制度上保证了研究所党委发挥作用的途径和空间。《条例》还明确了除党章规定的基层党委“八条职责”外，研究所党委必须承担的“八条职责”，如参与“三重一大”决策及其制度路径，抓干部管人才，领导创新文化建设等。再者，党委领导所属党组织、群团组织建设以及职代会等组织的民主管理。科研院所党委领导下设的党委、总支和支部，同时领导群团组织、职代会等民主管理组织，加强党员的教育管理，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二、国家科研院所落实全面从严治党的着力点

政治建设是根本。党的十九大提出要把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育引导党员，加强党员的理论学习。学习不是符号意义上的理论贩卖，不能演变成口号式的单向传输，要加深对内容的理解和运用，学懂弄通做实。坚定理想信念，弘扬积极健康的党内政治文化，坚定正确的共产党人价值观。加强对党员的党性锻炼，强化负责担当的政治品格。严肃党内政治生活是加强党的政治建设的基本途径，也是重要任务。

制度建设是保障。党的十九大修订通过的《党章》指出，要把制度建设贯穿其中。制度建设不是套改上级党组织的制度文件，也不只是制定文件就完事。深入学习上级的文件至关重要，更要加强宣传贯彻。要结合单位的实际，制定好具体的措施和程序性文件，制定清晰明白的流程图，让基层党组织一看就懂、拿来即用。还要加强对制定的文件及时梳理、宣传、解释和执行反馈。再好的文件束之高阁也是无用的，文件的适用性随着发展和环境的变化要及时进行梳理、修订和废止，让基层党组织明白做什么事情、有什么制度可依据。

提升组织力是重点。党的十九大提出，基层党的组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。科研院所党委要提高政策学习能力，提升对战斗堡垒作用的认识，发挥好决策作用。准确把握形势、目标和要求，科学判断和决策，自觉站在党和国家大局上想问题、谋发展，主动对标国家重大需求和国民经济发展主战场，确保研究所贯彻落实好党的治国理政方略。要通过加强政治领导，健全基层组织体系，实现基层党组织的全覆盖；增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，凝聚党内外人员；在研究所“三重一大”决策中发挥好党委的重要作用，把政治要求的外力、党员诉求的内力和科学发展的动力有机整合起来，汇集成强大的组织战斗力。

增强政治动员能力是途径。党的十九大提出基层党组织要领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展。科研院所党委要加强对所属的党组织、群团组织的领导，领导好统战、职代会等组织，发挥好职代会的作用，推进民主管理。加强创新文化建设。十九大提出了创新文化建设，科研院所党委要领导群团组织加强文化建设，建设好具有包容、民主、宽松和协同的具有科研院所显著特征的文化，用文化凝聚人心、凝聚发展共识，营造好的创新软环境，推进科技创新工作。弘扬科学精神，打造科研院所整体社会形象，构建良好的外部发展环境。

党组织队伍建设是基础。党的十九大要求加强党组织带头人队伍建设。科研院所党组织书记要切实增强全面从严治党的政治担当，压紧压实责任，层层传导压力。重点抓好支部，发挥好支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。支部直接面对党员，落实科研院所党委的部署，体现着党的形象和主张。十九大党章对于基层支部建设专门增加了第三十四条“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，务必要充分发挥好党支部的作用，通过把全面从严治党的各项要求落实到每个支部、每名党员，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

党风廉政建设是必然要求。党的十九大强调要强化政治纪律和组织纪律，运用好监督执纪的“四种形态”。研究所党委书记作为党的建设工作第一责任人与研究所所长作为反腐倡廉工作第一责任人协力做好研究所的党风廉政建设，营造风清气正的科研环境。

三、科研院所落实全面从严治党要求的举措

从政治建设入手。严肃党内政治生活。扎实推进“两学一做”常态化制度化。规范“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度的落实。创新党员的学习形式和设计针对性学习内容。如通过“两微一端”学习《国家“十三五”科技创新规划》、《习近平科技论述摘编》等，要结合实际，开展党员谈体会等。把政治标准作为教育和发展党员的首要考核点。围绕科研中心工作和党建促发展的路径方法，开展学习和研讨，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训。

用好制度抓手。首先要用制度明晰职责。党建工作可以复制经验但不能全部移植或照搬理论。要结合科研院所的实际，出台指导意见，明晰党委、二级党组织的职责和作用途径，通过规范性的制度程序指导党建做什么、怎么做，规避党建出现“夹生”和真空地带。其次要推进制度的体系化和过程化。梳理制度文件，形成制度汇编。完善制度文件形成制度体系，包括过程文件、形成图表式解读文件，达到清楚、明白、简洁和实用的目标。加强对制度的宣传贯彻、解释和执行反馈，及时修订不合时宜的制度。

增强组织力。发挥好党委在“三重一大”决策中的作用。增强站位意识和全局思维能力，通过政治把关，保障研究所落实好党的治国理政方略，对标国家战略需求。凝聚智慧和力量，保障推动院所长决策正确、有效执行和落实。监督决策过程和为决策纠偏。完善中心组学习制度，制定学习实施细则和学习计划，提升科研院所党组织的履职能力。如结合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习和国家科技创新规划，开展推进科研事业发展的专题研讨。进一步增强“四个意识”和战略思维能力，引导科研院所强化肩负国家战略科技力量的历史使命和责任担当，全面提升推动创新发展的能力。

加强过程治理。探索推进基层党组织标准化建设，创新把党建工作纳入质量管理体系范畴的新机制。将质量管理体系的建设标准贯穿到深化落实全面从严治党各项要求的全过程。党委工作计划项目化，逐项落实，逐一“销账”。加强党建工作的考核，探索党支部书记的定量考核。开展好党组织书记的述职，民主评议党员工作。加强调研、开展经验交流探索研究对策转化运用。发挥好研究所党建研究会等组织作用，大力开展调研活动，探索管理经验和研究成果的转化，提供智力支撑为决策服务。将好的经验进行推广，好的做法及时汇编提供基层党组织工作参考。

强化资源整合和文化建设。加强对所属党组织和群团组织的领导，各司其职，形成合力。发挥好职代会等组织的民主管理和监督的作用。加强创新文化建设和党建宣传，形成党建宣传工作体系，统一思想认识，凝聚人心，营造氛围。设计好主题，选树好典型，用身边的人和事说话，讲好优秀爱国科学家的故事。支部书记要注重发现典型，宣传典型，发挥好典型的示范带头作用和党员的先锋模范作用。

抓实党务干部管理。进一步明确党组织书记的任职条件和待遇；重点发挥好党支部书记在职工的职称评审、晋升等方面政治把关作用；把党支部书记岗位作为培养后备干部的重要渠道。兼职党组织书记的工作要纳入工作考核中。进一步提升支部书记综合素质，夯实党建之基，增强党支部书记推进中心工作的能力，推进党建与科研工作的紧密结合。

筑牢党风廉政建设。发挥好科研院所的科研道德委员会、学术委员会协同治理作用，加强学风和科研道德宣传，促进科研诚信建设；完善制度措施，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。如推进签订个性化的党风廉政建设责任书，对基建、干部人事等重点领域和关键环节着力加强廉洁从业风险防控，做好制度与流程的制定和监督实施。运用好监督执纪的“四种形态”，让红脸出汗成为常态。