国外职业教育教材开发与管理的经验及启示

陆燕飞 郭扬

摘 要：在职业教育教材开发与编写、教材审核与管理及教材选用权限等关键环节的政策制定和实施上，德国、日本、英国、澳大利亚等国有较为成熟的经验，应从我国职业教育发展实际出发进行学习和借鉴，从完善职业院校教材管理体系、加强教材编写队伍建设、改进教材审定与出版程序、严格授权教材选用权限等方面改进和完善教材建设，提升教材质量，满足技术技能人才培养需要。

关键词：职业教育；教材开发；教材管理；国外经验

作者简介：陆燕飞（1984-），女，江苏靖江人，上海市教育科学研究院职成教所科研秘书，助理研究员，研究方向为职业技术教育学；郭扬（1961-），男，广东潮阳人，上海市教育科学研究院职成教所所长，研究员，博士后科研工作站合作导师，研究方向为职业技术教育学。

基金项目：教育部教材局委托项目“职业教育教材建设规划研究”，首席专家：马树超，课题组长：郭扬，执行组长：陈嵩。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）12-0042-04

教材體现国家意志，教材建设是事关国家未来的战略工程、基础工程。教育部教材局启动大中小学和职业院校教材建设规划和教材管理办法的编制工作，旨在提高教材建设质量，规范教材管理。而在职业教育教材开发与管理方面，德国、日本、英国、澳大利亚等发达国家具有较为成熟的经验，对我国开展相关工作可提供重要的借鉴意义。

一、国外职业教育教材的开发与编写

（一）部分国家职业教育教材开发与编写的依据

德国的“双元制”职业教育是由职业学校与培训企业合作共同培养技能型人才的模式，其中，职业学校的教材编写依据主要是德国的基本法、宪法以及各州学校法关于教育目标的规定，教育标准、教育计划及大纲；而培训企业的教材编写，则是以联邦政府颁布的《职业培训规章》为依据的[1]。日本职业训练使用的教科书，其编著依据是1970年5月颁布实施的《养成训练用教科书、教材的编著要点》[2]，该要点包括了目的、编写方针、编写方法、著作权、监修与认定、编写者的劳务报酬及修订、附则[3]。英国的培训用书由出版社根据国家职业资格的标准组织编写，以英国爱德思国家学历及职业资格考试委员会的品牌教育产品BTEC（商业与技术教育委员会）课程开发为例，由雇主协会提出职业资格标准，英国爱德思国际教育基金会根据此标准研制教学大纲[4]。澳大利亚职业教育标准是国家根据全国或某个行业的需要，与可以承担培训包开发的行业协会签署协议委托其开发设计培训包，开发完成之后由国家职业培训部门进行审定核准并提供培训包开发设计经费，所有职业学校和培训机构都以国家批准的培训包为基础进行课程和教材的开发[5]。

上述几国的职业教育教材开发与编写依据，主要是国家的教育法规、课程标准、职业资格标准、教学大纲、企业和用人市场的要求等，其特点在于教材编写紧扣各类标准，有据可循。要提高我国职业教育教材建设质量，必须首先优化和完善专业教学标准与课程标准，制订国家专业教学指导意见和省级专业教学标准，制订专业核心课程标准。2012年和2014年我国分别颁布了410个高等职业院校和95个中等职业学校的专业教学标准，这些标准在新时代、新形势背景下，需要进行修订与完善，使之更好地适应职业教育发展要求；对于尚未颁布国家专业教学标准的职业教育专业，要加紧组织力量研制，尽快出台，为相关专业的教学实施及教材编写提供依据；同时，要抓紧制订专业核心课程标准。建立行业指导、企业参与的产教融合课程标准制订机制。对接国家职业资格标准，融入专业对应的典型岗位群的职业素养和职业能力要求，制订中高职院校相互衔接的、同一专业不同课程之间相互衔接的专业课程标准，带动职业教育课程教材建设。

（二）国外职业教育教材开发与编写的主体

从德、日、英、澳等几国的情况看，一般都是根据企业和用人市场的要求编写教材，由出版社或能力开发机构选择教材编写人员，作者往往是有一线教学和实训指导经验的教师而不是学者，教材开发的周期普遍较长。如德国各类职业学校的教材是由出版社选择合适的作者来编写的，多数作者是职业学校业务水平较高且富有经验的教师，但大纲制定人员不能参与教材的编写。“双元制”职业教育中培训企业的教学材料编写主体有两类：一是培训企业的教育培训部门，教学材料主要由培训师傅以及专门从事教学材料开发的专业人员编写；二是联邦职业教育研究所（BIBB），按照单元组织编写实训教材、检测练习册等，并按培训职业和培训年限组成模块[6]。英国是由各出版社根据国家职业资格标准组织编写培训用书、选择编写人员，由教师根据相关标准组织编写培训教程，应用部门的人员提供许多案例，编写教师将这些案例融入到教材中去，由进行相应培训的人员组织统稿。日本的职业教育教材一般雇佣能力开发机构来决定教科书编纂委员会成员，一般情况下都是由学识渊博、有丰富教学经验的职业训练指导员组成教科书编纂委员会，承担撰写任务的。澳大利亚职业教育教材大多由行业一线专家或TAFE教师编写，贴近行业工作要求，编制科学、内容先进；参与教材编写的行业专家大多接受过高等教育并有丰富的一线工作经验，而且TAFE的师资大多也是来自企业一线的技术和管理人员，既有一定的理论知识也有丰富的实际操作经验。

当前，我国职业院校的文化课和专业课教材也主要是由出版社组织编写和出版的，尤其是专业课程教材市场化程度较高。由于对教材编写人员的资格没有相关限定，而且受各类专业建设项目普遍要求以及教师职称评定的刚性需求，学校、教师和出版社都十分热衷于开发和出版教材，大量由校本讲义改编而成的教材涌入市场，导致教材质量参差不齐。要提高我国职业教育教材编写队伍水平，首先，要制定教材编写人员资质标准，制定专门文件，对教材编写人员资格、编写队伍结构进行严格规定，特别要注重对教材编写人员政治立场、师德师风、学术诚信等方面的要求；注重吸收相关领域学科专家、课程专家、教研人员、一线优秀教师以及行业企业专业技术人员、高技能人才等参加教材编写。其次，要建立教材编写专家库，按照中等职业学校和高等职业院校专业目录设定的专业大类，分别建立教材编写专家库，鼓励教材编写专家跨地区合作编写教材。其三，定期开展国家和省级教材开发能力培训，搭建教材编写的沟通交流平台，重点培育一批在教学上有一定成就、对相关行业发展有深入研究的课程与教材开发专家。

二、国外职业教育教材的管理与审核

德国的各类学校由各州文教部管理，学校所使用的教科书要经过州文教部审查同意才能出版、使用。但职业学校的教科书并不需要全部审核，只有涉及意识形态领域的，如历史、社会学、伦理、教育学、心理学以及儿童和青少年的教学法和方法论课程等关乎青少年学生的历史观、价值观和人生观形成的这类教科书，需要国家宏观把控，严格审核。审核程序通常先看其是否符合大纲，有无违反法律的情况，再请两位有经验的专家鉴定。送审的书稿一般会有40%-50%不能通过。州文教部把评审意见匿名送给出版社，出版社看到意见进行修改后可再送审，经过几次反复获得通过后方可出版。而作为“双元制”职业教育另一主体的培训企业，其使用的教学材料则不需要通过联邦或州一级的审核，培训企业有权自主编写用于企业这一元的教学材料，但是这些教学材料的编写必须符合联邦政府颁布的《职业培训规章》要求[7]。

日本由厚生劳动省主管职业教育与培训，职业教育教科书是由雇用促进事业团（现更名为雇用能力开发机构）职业训练部编写完成的，称为“劳动大臣认定教科书”。除此以外，在实际培训中还有教师（或教育培训机构）自编教材、一般出版社发行图书、民间团体编教材等大量认定外的教材被使用，而认定外教材的编写和选用并没有严格的报审程序。“劳动大臣认定教科书”编写完成后，由每本书的编委会推荐一人承担全书的统稿、校对工作，审查初稿与原编撰方针、编撰要点是否一致，初稿的内容、结构、表述等是否准确，并对不妥之处进行必要的调整，校对完成的原稿送交厚省劳动大臣认定，获得认定的即可成为认定教科书。

澳大利亚开发职业教育课程的依据是培训包，这是将政府、行业与学校紧密联系在一起的纽带，开发出来的课程必须上报给职业教育培训认证委员会，经认证后才能公布执行。在课程开发过程中，首先根据行业和企业的需求，由州行业培训咨询委员会向教育与培训部提出开发某一课程的申请，教育与培训部通过后立项拨款并责成相应的州教育服务处进行课程开发，教育服务处必须依据行业培训咨询委员会所开发并经国家培训局批准的培训包来进行课程开发，培训包里规定了各项国家资格的能力体系、能力标准和能力评估指南。如果还没有经国家认证确定的行业培训包，那么教育服务部门则必须与行业进行协商来确定相关事宜，根据共同协商的课程标准来开发课程。

目前，由于我国在教材管理办法与制度方面的欠缺，导致国内教材市场乱象丛生。一是缺乏对教材编写人员资质的严格把控和质量审查制度；二是缺乏教材评价标准、审查与备案制度；三是缺乏教材出版准入门槛，职业教育教材的出版单位过多，发行市场无序竞争严重。德、日、英、澳等国在职业教育教材审定与管理方面的做法，对完善我国职业院校教材管理与审核制度有一定的借鉴意义。首先，建立健全教材统筹管理的组织体系，基本建立国家和省级教材管理机构，省级政府在职业教育行政管理部门成立专门的教材管理机构，确保有足够力量和资源有效履行职责；其次，加强中等职业学校、高等职业院校教材管理制度建设，研究制定《中等职业学校教材管理办法》和《高等职业学校教材管理办法》；最后，建立教材编写审查与使用备案机制，基本形成国家、省、校以及全社会监测与评价机制。建设国家职业教育教材质量监测中心，制定教材评价标准、研究开发质量监测工具、开展全国质量监测工作，并为各地质量监测提供技术支持和业务指导。

三、国外职业教育教材的选用

德国职业学校教材的选用权在学校。州文教部每年要向学校下发经过审查同意的教科书目录。学校有权选用其中推荐的任何一本教科书，集中购买，免费借给学生使用，且教材在几年内供在校学生循环使用，购书所需费用由州财政承担。学校如何选定教科书，各州在州学校法中对教材的选用均明确规定了由学校的相关组织（有的州是学校委员会、有的州是专业委员会、有的州是学习资源委员会）做出决定。这类相关组织的人员构成均是利益相关方的代表，具體由学校的教师代表、家长代表和学生代表所组成。教材的选择需要利益相关方共同做出决策，代表了各利益相关方的基本诉求。

在日本《养成训练用教科书及教材编制要领》中将教科书分成“专修训练课程用教科书”和“高等训练课程用教科书”两大部分，而专修训练课程用教科书和高等训练课程用教科书又都分公共基础课、专业课、实训课教科书三种。尽管《日本职业训练法》中有明确的规定，要求“养成训练及能力再开发训练中必须尽可能地使用劳动大臣编纂认定的教科书”，但在实际职业训练课程中还是有相当多的认定外教科书、教材被使用。日本职业培训中教科书的使用类型约有三类：一是完全选用职业训练认定教科书，占40.1%；二是完全不选用认定教科书，而使用非认定的参考图书，如职业高中的教科书、一般发行的图书、教师自编讲义等，占24.4%；三是职业训练用认定教科书与认定外参考图书综合使用，占34.3%[8]。

英国和美国都将教材的选用权直接交给了一线教师。在英国，所有纳入国家职业资格的培训机构都不指定教材，只以参考用书形式提供一些用书目录，由教师自行选择培训用书。而美国在职教教材选用上，联系出版社与教师的重要纽带是院校代表，他们向教师提供教材出版信息，由教师根据教学需要选用教材，教材使用的决定权完全掌握在教师手中，包括用不用教材、用什么样的教材、用哪种教材都由教师决定，他人不加干涉。由于美国教材建设的高度市场化，诸如教材内容陈旧老化、教材修订不及时、教材编写的低水平重复等问题在那里基本上不存在[9]。

综合看来，发达国家在职业教育教材选用上的共同特点是政府对教材的选用不做硬性规定，教材的选择权主要集中在学校或教师手里，教材的质量控制主要依据市场的竞争机制和教师个人的选择来体现。市场竞争机制对教材质量的控制主要是出版商通过质量的相互竞争，教师对教材的质量控制是通过同行评估和学生评估来实现。目前，我国职业教育教材质量参差不齐，低质量教材大量涌入市场，亟需规范职业院校教材选用。职业院校须建立由专业教师、行业专家和教研人员等组成的教材选用机构，优先从国家和省级规划教材目录中选用教材。教育行政部门要把教材选用纳入职业院校评估、示范校遴选、重点专业建设和教学质量评估等考核指标体系。国家和省级教育行政部门定期开展教材检查，不定期开展教材抽查，定期发布教材检查专项报告，对违规使用教材的职业院校进行公示，并实施一定处罚。

参考文献：

[1][7]徐涵.德国中等职业教育教材建设与管理及启示[J].比较教育研究，2018（4）：101-107.

[2][8][日]职业训练大学校，职业训练用教科书のあり方に关すゐ调查研究报告书—附属资料5，昭和60年度.

[3]蓝欣，张楠.日本职教类教材建设研究及启示[J].天津市教科院学报，2005（2）：60-62.

[4]傅松涛，蒋洪甫.英国BTEC课程模式的内容及其实施效果[J].中国职业技术教育，2007（3）：27.

[5]加利·哈格雷夫.从国家层面谈澳大利亚职教体制改革的最新动态[J].中国职业技术教育，2005（27）：7-8.

[6]张志军.德国双元制职业教育的教材[J].中国职业技术教育，1998（8）：42.

[9]周丽琴.国内外职业教育教材建设与管理研究的比较[J].职教通讯，2010（2）：107-109.

责任编辑 肖称萍