关于开展农村会计委托代理制监管分离情况的思考

石品国

摘 要 在农村地区实施农村会计委托代理制度，是改革我国农村传统会计制度的重要方式，为农村经济管理带来了积极的影响。但在实际应用过程中，农村会计委托代理制度仍然存在很多问题需要处理，相关工作人员必须结合实际情况，不断创新与发展农村会计委托代理制度，才能更好地发挥该制度的作用。基于此，通过分析农村会计委托代理制度实施过程中存在的问题，结合实际情况提出在监管分离情况下做好农村会计委托代理制度规范化工作的建议，以供参考。

关键词 农村会计委托代理制;监管分离;资金管理权

中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.091

1 农村会计委托代理制度实施过程中存在的问题

1.1 实施农村会计委托代理制度有一定的负面影响

在实施农村会计委托代理制度过程中，可能会削弱村民对于本村财务状况的管理与监督权力，削弱程度与农村资金管理权的集中程度密切相关。这种削弱情况，会导致农村财务管理比较依赖乡镇财务部门，村民会失去参与农村事务管理的机会，弱化了村民对于农村事务的监督能力[1-2]。同时，实施农村会计委托代理制度也会导致农村财务工作人员对于会计凭证的审批受到限制，弱化了农村财务工作人员在内部财务管理方面的职责，不利于提升农村财务人员的综合素质与监督能力。

实施农村会计委托代理制度，会导致农村财务工作对于会计代理中心的依赖性较强，一但会计代理中心出现监督不到位的状况，就会影响农村会计工作的顺利开展。实施农村会计委托代理制度，需要农村报账人员不断往返于乡镇与农村之间进行财务核定，会花费大量的时间、精力、资金等资源。而建立会计代理中心，也需要投入一定的资金成本与人力资源，对于中心建设还需要投入一定的物力资源，增加了乡镇政府或市财政的支出成本[3-4]。

1.2 农村会计委托代理制度实施不力容易引发新问题

实施农村会计委托代理制度是为了促进农村经济快速发展，为农民群众创造更多的经济收益，但如果本地区的农村会计委托代理制度执行不力，就容易出现新问题。

1）实施农村会计委托代理制度会割裂原本的会计账簿体系。农村会计委托代理制度监管分离的状态，使农村会计部门只安排报账员，只拥有出纳账和明细账，总账与财务报告通常是被安放在乡镇会计部门处，容易导致总账与明细账数据不相符合，尤其是某些农村经济效益较高、经济业务往来较多。这样的代理制度会导致在完成明细账过程中，会计人员必须在村镇间不断往返，以保证数据的核对足够准确，但在往返核对的过程中，比较容易出现原始凭证安全问题。2）实施农村会计委托代理制度，必须防止在监督手段不完善的情况下，村中的集体资金变成乡镇政府弥补资金缺口的新来源，防止农村财务代理变成农村财务代用，同时也要避免出现新型腐败，如贪污挪用等行为。

1.3 农村会计人员综合素质较低

部分财务人员是半路出家，所有与会计业务相关的知识都来自于老会计的指导，甚至还有一些财务人员根本不懂会计业务，便在安排下直接上岗，从而不利于开展会计工作[5]。

在实施农村会计委托代理制度时，会计代理部门的服务人员与管理人员，大部分也是从乡镇政府或是相关财政部门抽调的财务人员，虽然拥有丰富的财政相关专业知识，但对于农村会计财务工作不够了解，也没有充分掌握相关业务知识，再加上基层农村会计工作的工作量较大，抽调人员的岗位并不稳定，导致工作质量不断下降，从而会严重影响会计工作效率。

1.4 相关规章制度不够完善，执行力较低

在实施农村会计委托代理制度的过程中，政府与相关部门也制定了相关的制度完成管理工作与代理工作，但因为制定某些细则时存在缺陷，所以不能充分发挥已有制度的作用，从而不利于顺利开展会计代理工作。在制定规章制度的过程中，部分制度不能满足农村发展的实际情况，从而不利于开展会计代理工作。同时，部分农村代理制度运行过程中存在票据凭证记账方式细化不足的问题，时间一长就會导致这条账目的票据凭证细节成为会计工作中的疑点，难以解决。此外，制度实施不到位和越位的情况也时有发生。由于规章制度不够健全，导致部分管理人员不按规章制度办事，而在监管过程中也存在监管工作不到位的情况。

2 改进农村会计委托代理制度的建议

2.1 重视良好的制度环境对开展基础工作带来的影响

为了保证农村会计委托代理制度能够顺利开展，必须要具有坚实的群众基础，才能更好地推广与深化该制度。政府部门应当重视宣传工作，利用多渠道的宣传方式，从多角度、多方面宣传农村会计委托代理制度，让农民更加了解该政策，打消农村群众对政策存在的疑虑。农村会计委托代理制度实行过程中，需要明确制度实施的目的是保证农村财务管理的规范化，避免农村财务资金被不法侵占，这是在维护农民群众的根本利益，避免出现监督失灵的状况。在实施农村会计委托代理制度的过程中，相关人员应当调查研究云南省芒市周边农村的详细状况，对于该制度进行适当调整再开展工作，有利于更好地完成农村会计工作，便于农民群众积极参与农村集体经济的管理与监督工作，也能进一步推进农村会计委托代理制度的进步与发展。

2.2 重视会计委托代理过程中相关的财务关系与利益关系

在实施农村会计委托代理制度的过程中，应当重视村民与相关工作人员之间的关系，以村民的意愿为基础开展工作。工作人员在完成工作时，应当积极地宣传农村会计委托代理制度，以此来争取农民群众对于该政策的理解与支持，不能强制要求对方必须接受该政策。同时，当地应当处理好会计代理中心与村民干部之间的关系，实施农村会计委托代理制度，会在一定程度上削弱村干部对于本村财政资金的管理能力。因此，相关工作人员必须做好村干部的思想工作，使其更好地维护本村的正当利益，主动配合本制度完成会计工作。

2.3 重视不断提高农村会计委托代理服务效率

在选择财务人员的过程中，相关人员应当积极进行考核，保证财务人员的综合素质与专业能力满足岗位需求，在没有出现重大问题的情况下，不应随意调换或是辞退，以避免会计工作出现纰漏。同时，当地应当重视提升会计代理机构人员的综合素质，要求他们必须在云南省芒市的周边农村进行一定时间的实习，以保证其对农村经济发展状况有一定的了解，后续才能更好地开展农村会计委托代理工作。除此之外，当地还应当培养工作人员的电算化能力，才能使工作人员拥有较强的执行能力与监督能力，使其更好地完成代理工作。

2.4 重视农村财务管理制度的改革与创新

农村会计委托代理制度必须要依据云南省芒市农业经济发展的具体情况进行完善，使其更加符合农业经济发展的状况。除此之外，相关人员还可以积极探索会计工作制度改革的新方式，重视不断规范会计电算化工作模式以及代理制度，才能保证该制度顺利实施，才能保证农业经济实现可持续发展。

2.5 重视建立并完善监督体制机制，提升监督执行力

在实施农村会计委托代理制度的过程中，当地必须构建完整的会计监督体系，主要包括政府部门监督、社会与社会组织监督和农村集体内部自行监督。在这3种监督环境中，最为重要的便是农村集体内部监督，农民可全程参与监督工作以便于顺利开展会计工作，如村委在进行换届时，应当及时公开会计工作的结果，保证社会监督力量能够更好地促进农村经济发展，保證监督机制顺利实施，保证农村会计委托代理制度在本地区不断发展。

3 结语

随着我国经济水平的不断提高与农村经济的不断发展，在农村推行农村会计委托代理制已经成为必然趋势，也是保证农村财务收支行为规范化的重要方式。实施监管分离的农村会计委托代理制，有利于建设基层党风廉政，有利于促进农村经济实现可持续发展。我国基层自治制度正在不断进步与完善中，会计主体的自我约束也是未来农村会计工作的重要发展方向，但在目前的经济发展状况之下，农村会计委托代理制是保证农村财政规范化管理、顺利开展会计工作的重要手段。

参考文献：

[1] 吕梦婷.新时期农村财务会计工作的问题与对策[J].山西农经，2016（17）：93-94.

[2] 蒋杰.关于村级财务委托代理制的思考[J].中共宁波市委党校学报，2016（4）：80-82.

[3] 朱志泉.全面推行委托代理制和电算化 切实提高村级财务规范化水平[J].农村合作经济经营管理，2017（5）：8-9.

[4] 陈子菊.如何做好村级会计委托代理工作[J].福建农业，2018（7）：6.

[5] 蔺雪娜.我国农村财务管理模式创新分析[J].农业经济，2018（1）：71-73.