强化林业行政执法保护山区森林资源新探

裴生多

摘 要 从林业行政执法角度出发，针对山区森林资源保护展开了深入的研究，提出了一些建议看法，希望可以对山区森林资源保护起到一定的参考和帮助，从而提高山区森林资源保护的有效性。

关键词 林业行政执法;保护;山区;森林资源

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.033

當前我国社会经济迅猛发展，人们对森林资源保护的重视程度越来越高，山区森林资源保护力度不断加大，逐渐成为我国相关部门工作的重点。林业行政执法是我国行政执法的一项重要组成，具有法规完善、管理有序以及机构齐全等特点，不仅能够实现对生态安全的有效保护，同时还能够维持林区治安稳定性，促进经济发展，提高山区经济收入。林业站不仅是基层执法部门，同时还是山区森林资源保护和管理的重要机构，只有不断强化林业行政执法力度，才能使山区森林资源保护有效性有明显提升。

1 强化林业行政执法专业队伍整体素养

林业行政执法是我国行政机关的一项执法活动，以执法人员为行为主体，执法人员的职业能力和综合素养直接关系到整个执法工作的有效性。为了提升林业执法行政队伍整体素养，需要从选人和用人角度出发采取综合性控制管理策略，尤其在专业执法人员录用前，需要对其统一性考核，保证应试人员的专业知识和操作技能等满足执法要求，同时应试人员的学历知识等需要满足相关要求。另外，针对在职执法人员，需要定期展开培训，包含执法知识以及执法技能等内容。在日常工作中加强执法人员之间的交流和沟通，相互学习相互促进，营造一个良好的竞争氛围，提高行政执法人员在专业知识学习方面积极主动性[1]。

2 优化山区综合治理专用机制

在山区森林资源保护方面，优化山区综合治理专用机制，能够在提高山区森林资源保护效率方面发挥巨大价值和作用，具体可以从以下4个方面综合分析考虑。1）建立山区综合治理专用机制，通过对山区综合治理专用机制的优化和落实，明确年度工作计划和目标，能够通过层层监督等方式，保证各项计划和目标得到有效落实。2）做好各项基础性工作的严格控制，对林业执法活动中存在的问题展开深入研究和总结，及时制定针对性的应急处理措施，实现对治安管理基本防范网络的完善，更好地实现这方面目标。3）正确对待信访接待等工作，针对信访接待中出现的矛盾和冲突，及时排查并处理，使各类不稳定因素从源头得到防范，降低各类大型涉林案件发生率[2]。4）加大法律知识宣传和教育力度，在做好治理知识宣传工作的同时，动员各基层干部主动参与到林业综合治理工作中。

3 加大监督执法力度

当前林业行政执法工作易受到一些因素影响，导致监督工作和执法工作很难得到落实，这一现象的出现主要是因为缺乏健全的监督制度和监督机制。针对这一情况，一方面需要对林业行政执法监督机制进行优化，另一方面要加大监督和执法整体力度。为了更好地实现这方面目标，必须要做好以下4个方面工作。1）做好各项监管模式的准确把握，与社会监管、法律监管、行政监管等相结合，选择惩治结合等方式，加大在违法乱纪行为方面处罚力度，保证各项法律、法规等得到有效落实，更好地实现依法治林目标，维持森林资源的持续稳定发展。2）对森林资源价值展开深入调查分析，森林资源本身具有十分重要价值，不仅可以提供较多的木材资源，维持多种生产活动的顺利开展，促进社会发展，还具备调节气候、净化空气等作用。3）加大山区森林资源整体保护力度，有不法分子通过破坏山区森林资源方式牟利，导致森林灾害等问题日益严重，对山区森林资源的持续稳定发展有重要影响，必须要不断加大森林资源保护力度。4）更新山区森林资源保护理念，当前人们的思想观念发生重大改变，山区森林资源保护同样需要更新观念，在实践程序方面，督促人员更新思想意识，尤其是行政执法人员，需要通过对保护理念的创新，加大林业行政执法力度，才能更好地实现山区森林资源保护目标。

4 加大民众参与力度

当前，部分林业行政主管部门在工作方面还存在一定的误区，对政府职能有着非常大依赖性，将其作为山区森林资源唯一的保护措施，工作过程中过于强调法律和法规方面约束力，未能重视到普通大众在山区森林资源保护方面发挥的价值和作用。虽然这一思想从法律层面上来讲没有问题，山区森林资源保护的职责本应由林业部门承担，实际上，山区森林资源属于公众财产的一种，因此，山区森林资源的保护必须要引导全部公民共同参与，又因为山区森林面积大，山区森林资源存在有一定的特殊性，仅采取政府保护等措施将很难取得理想的保护效果[3]。因此，政府部门需要提高对民众参与的重视度，做好山区森林资源保护的宣传和教育，让普通民众对山区森林资源保护的价值和重要性有清楚的认识，能够积极主动地参与山区森林资源保护工作中，取得理想的保护效果。

5 创新和优化山区经营理念

针对山区森林资源的管理和经营，个人、集体和国家往往相互独立。在这种情况下，管理环节中容易有问题出现，比如林权地界划定过于模糊，存在有严重的边界争议等问题。有山区森林资源选择个人、集体以及国家互相交错管理模式，经常发生乱砍滥伐等情况，很大程度上增加了生态效益和经济效益之间矛盾和冲突，进而影响到山区森林资源的基本保护效率。因此，必须要对山区经营理念进行创新和优化，明确个人、集体以及国家的利益关系，在维持三方利益平衡前提下，加大林业行政执法力度，同时与实际情况相结合做好林权的改制，建立科学化、规范化的管理服务系统，提高山区森林资源保护有效性[4]。

6 做好山区森林防火工作

山区森林火灾有着突发性特点，一旦出现，将会产生严重后果和影响。必须要做好山区森林火灾防范工作：1）提升工作人员的森林防火思想意识，在强化林业行政执法基础上提高防火工作重视度;2）做好防火工作人员队伍建设工作，在整合基层山区森林防火人员的同时加大防扑火队伍建设;3）提升森林防火的科技水平，强化山区森林防火技能培训，提高森林防火有效性。

7 结语

山区森林资源保护具有十分重要的价值和作用，林业行政执法是山区森林保护的一项重要途径，只有不断加大林业行政执法力度，才能够更好地发挥出山区森林资源保护作用，取得理想的保护效果，维持社会环境的和谐发展。

参考文献：

[1] 翁剑.森林资源保护下林业行政执法的完善措施[J].江西农业，2018（12）：86.

[2] 郝光楠.加强林业案件执法力度有续利用森林资源[J].中国科技投资，2017（21）：354.

[3] 肖达.乡镇林业站在森林资源保护中的作用[J].花卉，2018（16）：205-206.

[4] 张雅薇.加强林业行政执法保护森林和野生动物资源[J].中国林业经济，2017（4）：72-73.