绿色经济背景下襄阳职业教育转型的目标和路径

陈新文，亢 锦

（1.襄阳职业技术学院， 湖北 襄阳441050；2.襄阳汽车职业技术学院， 湖北 襄阳441021）

发展绿色经济，培养公民绿色技能和绿色意识，已经成为世界各国的共同战略和基本趋势。襄阳市响应中央号召，积极推进绿色经济发展，提出了建设“绿色襄阳”等“四个襄阳”的发展战略，城市综合实力大幅攀升。在2016年12月24日市第十三次党代会报告中，市委发出了“人民至上，发展为先，实现率先全面建成小康社会的庄严承诺”，报告提出将“更加注重在转型升级中厚植竞争优势”，“更加注重在绿色发展中筑牢生态屏障”等，强调绿色是襄阳的底色和优势，生态是襄阳的责任和潜力。积极倡导绿色生产生活，大力推进低碳循环发展，全面推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。并且提出了要“突破性”发展高等教育和职业教育，强化创新驱动新引擎，以适应经济新常态转型发展的需要。襄阳绿色经济的发展需要教育的全面参与，更需要职业教育的全面“绿化”，职业教育的“绿化”转型不仅是职业教育自身发展的需要，也是经济新常态下襄阳绿色经济发展的需要，目标和路径是襄阳职业教育绿色化转型的两个核心问题。

一、绿色经济背景下襄阳职业教育转型的目标

职业教育的绿色化转型是为了适应襄阳绿色经济的发展需要，其根本目标在于通过培养具有绿色意识和绿色技能及绿色技术创新能力的高端技术技能人才来服务并促进襄阳绿色经济发展，从而成为襄阳绿色发展战略中的重要支撑，成为襄阳城市未来核心竞争力的重要部分，成为襄阳市民终身学习、可持续发展的重要途径。所以，绿色经济背景下襄阳职业教育转型的核心目标应该体现这三个方面的发展要素，围绕这三个要素进行转型思考。

（一）职业教育必须成为襄阳绿色发展战略的重要支撑

绿色经济是可持续发展的经济，绿色发展就是低碳、低浪费和可持续的发展，绿色经济是经济新常态的重要特征之一。在襄阳市协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的绿色化战略中，绿色经济应该是最主要方式和最核心理念，也是实现“四个襄阳”的重要途径。尤其是发展绿色产业就必须有绿色技术和技能的创新，有具备绿色意识和绿色技能的专业技术人才，而这些人才的培养与培训，应该是职业技术教育与培训的根本职能。职业教育如何才能成为襄阳绿色发展战略的重要支撑呢？

首先，要进一步提高对职业教育的认识，提高职业教育在社会生活中的地位，将职业教育发展纳入政府工作进行全面规划。当前，除2016年1月20日由襄阳市人民政府颁布的 《关于加快发展现代职业教育的实施意见》（以下简称“意见”）外，襄阳市再无其它任何关于职业教育的单独规划与法规。由于缺乏配套政策和社会关联，这一“意见”的实施也显得“势单力薄”、“力不从心”。尽管“意见”对襄阳职业教育现代化提出了很好的目标和要求，但由于职业教育的地位所限，其功能可想而知。在襄阳市经济与社会发展规划中，职业教育只是作为教育的一个组成部分而简单描述，整个“十三五”规划122 198字，涉及职业教育的只有第26章第二节中“大力发展职业教育”条目，共计422个字，占整个规划的0.345%，以第二节2 113字分析，也只占1.729%的篇幅。单从这个数据或许还无法说明职业教育在社会发展中的地位，但至少可以证明一点，职业教育在整个国民经济和社会发展中的影响力还远远不够。然而，现实的情况却是襄阳市每年至少有约2万初、高中毕业生进入职业中专和高职院校，根据本地就业50%计算，每年至少有1万名职业院校毕业生进入襄阳市人力资源队伍，成为绿色襄阳发展的重要生力军。另据舒尔茨人力资本理论，教育对经济发展的贡献度为30%左右，这一发现奠定了教育在社会生活中的重要地位，也奠定了职业教育在人力资本发展中的贡献。职业教育应该也必须得到政府的高度重视。

其次，要进一步拓展绿色襄阳发展领域，丰富绿色襄阳发展内涵，全面实施绿色产业、绿色经济、绿色工作、绿色就业、绿色教育与绿色生态共同发展、协调推进。绿色襄阳的发展绝不应该仅仅是绿色生态的发展，绿色生态发展是根本目标，绿色教育发展是重要动力，绿色经济发展是基本保障，绿色产业、绿色工作、绿色就业是基本要素。“建设绿色襄阳，本质是以人为本，核心要义是转变发展方式，实现全面协调可持续发展，根本方法是处理好三个基本统筹关系，即：人与自然的统筹关系，经济发展与生态环境保护的统筹关系，本代人与后代人在发展、资源和环境等重大利益上的统筹关系。”[1]但在绿色襄阳发展实践中，还存在着“绿色发展”与产业发展、教育发展、就业发展等不相适应、不相协调的倾向，有脱离实际发展“绿色”，为“绿色”而“绿色”的危险。尤其是在绿色发展中人的因素被忽视或轻视，其重要表现就是教育在绿色发展中的缺位。这种缺位既与职业教育本身职能发挥不够有关，更与地方政府对绿色襄阳内涵和本质理解有关，最主要的还是对职业技术教育与培训的认识不够，研究不够，重视不够。

（二）职业教育必须成为襄阳经济新常态下城市核心竞争力

经济进入新常态以来，国家一系列稳增长、调结构、促转型的产业政策密集出台，定向发力，加之全球新一轮产业革命和科技革命带来的新机遇，尤其是以“互联网+”为代表的新一代信息技术与产业深度融合，“中国制造2025”、“一带一路”和“长江经济带”等战略的实施，有利于加快襄阳传统产业向中高端迈进，促进襄阳市“一个龙头、六大支柱”等产业做大做强。随着襄阳市100多项国家级试点示范项目的相继开展，襄阳市在高端技能人才方面的压力和需求将不断增大，尤其是与产业结构调整升级关系密切的绿色经济的发展，对高端技术技能型人才提出了更新更高的要求。这些挑战将落在承担中高端技术技能人才培养任务的襄阳职业教育的肩上，职业教育在实际上已经成为襄阳城市发展重要动力，而且还将成为推动襄阳绿色经济腾飞的“秘密武器”和重要引擎，成为襄阳城市的核心竞争力之一而被重视。为此，政府必须担负起统筹规划职业教育的职责，确立职业教育在社会发展中的重要地位，切实围绕襄阳“一个龙头、六大支柱”产业结构及战略性新兴产业的发展，深入研究并广泛开展产教融合，真正地让职业教育融入产业、融入社会、融入生活，成为经济发展的必要要素。

最为重要的一点就是，全面规范并积极推行职业资格证书制度，加强职业教育与培训项目的研制与管理，制定地区性行业和职业资格最低标准，加强就业准入的考核和评估。国家职业资格证书制度的不断完善，对于保证就业质量，形成新的人才观，保证劳动力的有序流动等都具有重要作用。同时，职业资格证书制度的实施，也使得职业教育与培训更加全面贴进职业，有效促进就业。但长期以来，由于地方经济和产业发展所限，职业资格证书制度在襄阳并未得到很好的执行，职业资格培训与证书发放还存在许多不规范的方面，尤其是在培训与就业关系的处理方面与绿色经济发展对人才和技术提出的要求，还有不小的差距。这在一定程度削弱了职业教育与培训的作用，影响了职业教育与培训的地位，降低了襄阳城市发展的竞争力。

同时，作为襄阳中高端技术技能人才培养与培训重要平台的职业教育，也必须深入研究经济新常态下襄阳产业发展的趋势，研究国家战略实施给襄阳经济发展带来的机遇和新挑战，尤其是研究职业教育应该如何融入国家新战略？如何适应襄阳绿色经济发展的需要？如何更好地服务于“两个中心、四个襄阳”建设？其中，最为关键的一点就是，不断深化办学体制机制改革，继续加强以企业、行业为主导的校企合作。职业教育必须借助校企合作的平台，承担更多社会任务和责任，才能成为地方经济社会的重要领域并得到认可，最终成为襄阳城市的核心竞争力。

（三）职业教育必须成为襄阳市民终身学习、可持续发展的重要途径

在互联网+的时代，随着国际竞争的加剧，人口老龄化的加重，技能人才短缺和技术工人缺乏长期未得到解决，对国内经济的发展造成巨大压力。襄阳地处中西部地区，产业结构调整转型升级形势比较严峻，这就为襄阳职业技术教育与培训提出了很高的要求。襄阳市第三次全国经济普查主要数据公报（第2号）显示：2013年来，襄阳市共有工业企业法人单位7 456个，从业人员49万人；建筑业企业法人单位1 249个，从业人员18.69万人；批发和零售企业法人单位19 772个，从业人员190 542人；交通运输、仓储和邮政业企业法人单位756个，从业人员32 350人；住宿和餐饮业企业法人单位1 289个，从业人员26 521人；信息传输、软件和信息技术服务企业法人单位402个，从业人员8 940人；金融业88个，从业人员3 434人；房地产1 124个，从业人员30 938人；租赁和商务服务1 807个，从业人员25 841人；科学研究和技术服务业1 087个，从业人员19 574人；居民服务、修理和其他服务业1 090个，从业人员10 409人。另据襄阳市统计局2015年国民经济和社会发展统计公报显示，当年新增就业人员10万人，农村劳动力转移就业5.1万人，城镇失业人员再就业3.4万人，就业困难人员就业1.6万人，开发公益岗位10 040个。另据襄阳职业技术学院《高等职业教育质量年度报告（2017年）》数据显示，2015-2016学年社会技术培训合计165 605人，其中面向行业企业在岗人员的岗位技能培训94 610人日，面向农村的劳动力转移和实用技术培训11 720人日，面向城镇的失业人员就业培训6 272人日，面向个体工商户和大学毕业生的创业培训19 280人日，面向社区居民的卫生保健、安全急救、法制等科普培训33 723人日。开展职业技能鉴定6 077人次。另依托襄阳职业技术学院成立的襄阳社区教育学院目前已有9家社区学习中心挂牌并开展活动，组织社区职业技能培训，再就业培训，国学茶艺培训等达10 000人次。“十二五”期间，全市年度培养技能型人才5万人，农村劳动力转移培训8.5万人，农村实用人才培训20万人，城市职工继续教育和再就业培训4万人。

这些数据一方面说明了襄阳市民在经济新常态下呈现出的旺盛的培训需求；另一方面也说明了襄阳职业教育在居民终身学习和个体可持续发展方面大有作为。这一特点也符合国际职业教育与培训的基本趋势，符合世界范围内应对产业转型升级职业教育的发展特点。1993年，《欧洲联盟条约》签订，职业教育与培训在应对联盟经济一体化、世界经济全球化，以及从工业经济向知识经济过渡中的失业问题上表现突出，尤其是提高劳动者市场需求方面发挥了重要作用，受到欧盟的高度重视。1995年，欧盟发表终身学习白皮书《教与学：迈向学习型社会》。从2002年至2010年，在“哥本哈根进程”的政策目标框架下，欧盟将职业教育与培训作为优先发展领域，先后颁布实施了促进各国公民自由流动和劳动力市场一体化的政策，提升职业教育与培训吸引力的政策，提升职业教育与培训卓越和质量的政策，保障职业教育与培训经费的政策等。结合襄阳职业教育与培训的现实，要更好地发挥职业教育与培训工作在全民终身学习和个体可持续发展方面的重要作用，甚至成为全民素质提升的优先选择，襄阳职业教育与培训必须进一步解放思想，建立科学的职业教育质量保障体系。比如建立 “区域性职业资格框架”和“区域性职业教育学分转换体系”，以及非正规和非正式学习结果的认证。建立职业生涯指导服务机构，认可所有技能和能力。进一步深化改革，建立健全地方职业教育与培训的政策法规体系，提高职业教育在社会发展过程中的参与率，增强职业教育与培训的吸引力。进一步优化结构和功能，建立灵活开放的现代职业教育与培训体系，加强职业教育与地方劳动力市场的联系、保障职业教育与培训经费政策的落实，尤其是要加大对职业教育与培训经费的投入力度。

二、绿色经济背景下襄阳职业教育转型的路径

绿色经济背景下襄阳职业教育的转型目标是根据绿色经济发展对职业教育提出的新要求、新任务、新标准而设定的，是襄阳职业教育为适应国家经济新常态和“中国制造 2025”、“互联网+”、“一带一路”等提出的，是襄阳加快发展现代职业教育，构建既具有国际视野、又具有地方特色的现代职业教育新体系而确定的。所以，襄阳职业教育的绿色化转型既是职业教育外部发展的需要，又是职业教育自身改革的需要。绿色经济背景下襄阳职业教育转型必须要借鉴世界各国先进的职业教育理念，考虑世界职业教育发展的趋势；同时，还必须考虑国内改革的大背景和襄阳绿色经济的需要及教育现实，科学设计转型路径，加快职业教育转型步伐。

（一）以大职教观为指导，不断扩大职业技术教育与培训的规模和覆盖面

大职教观是一种打破职业学校教育现有体系，将职业教育与普通教育有机融合，职业学校教育与社区职业教育紧密结合，职业学历教育与职业技术培训相互配合而建立的新型职业教育模式。在大职教观下职业教育与学习型社会的建设是互为一体的，职业教育可以真正融入社会生活，全面参与社会发展、服务大众终身学习。“襄阳市‘十三五’教育发展规划”显示，襄阳市“十二五”期间共有中职学校31所，在校生2.76万人；普通高中41所，在校生9.02万人；高中阶段在校生共计11.78万人，中职学生占全部高中阶段学生比例23.4%。这一比例与国家关于高中阶段普职学生比例大体相当的要求还有较大差距，扩大职业教育招生规模还有很大的空间。在落实高中阶段普职教育招生规模大体相当的基础上，依据大职教观，构建服务于社区和农村的终身学习网络，扩大职业教育覆盖面，依托职业院校建设社区教育学院，积极开展面向在岗人员、农村转移劳动力、退役士兵、初高中毕业生等各类人员的职业技能培训，加大职业院校招生改革，积极推进分类招生或注册入学，成为学习型社会建设的重要途径，成为广大民众创新创业的助推力量。

（二）以体制机制改革为切入点，不断深化职业教育管理创新

加强襄阳职业教育的布局和结构调整，构建中职、高职、本科多级并存，普通教育、职业教育、高等教育纵横互通，中高职有效衔接，城乡职业教育协调发展的职业教育新格局。重点支持各县（市）建设一所优质中职学校，确保办学规模在3 500人左右；加大对中职学校的投入力度，积极改善中职学校办学条件，全市保持15所左右的优质中职学校，20所左右特色中职学校 （办学规模在1 000人左右），高中阶段职业教育在校生达6万人左右。高职专科保持在2～3所院校，校均学生规模在15 000人左右。大力发展高职本科教育，鼓励支持襄阳职业技术学院举办本科高职，为地方培养高端技能型专门人才，规模可控制在2万人左右。推动区域内中高职有效衔接，资源合理共享，扩大办学优势，增强职业教育的吸引力。推进区域内普通教育与职业教育一体化和城市与农村职业教育一体化工程，建立职业教育新体系，打破普职教育之间的学籍与学分壁垒，加强普通中小学学生职业意识和职业精神的培育。推进职业教育管理创新，鼓励职业院校多形式办学，支持职业院校依托行业、企业组建职业教育集团，开展现代学徒制、混合所有制等多种形式的办学试点。进一步明确政府、学校、市场之间角色定位，建立科学的职业教育制度，逐步形成政校分开、管办评分离、职业院校依法自主办学的新格局。

（三）以立德树人为根本任务，不断加强职业院校教育与教学改革

职业教育转型发展的根本目的在提高人才培养的水平和质量，增强中高端技术技能型人才的社会适应性和竞争力。积极探索职业院校内部质量控制的新方式新方法新路径，建立常态化的职业院校自主保证人才培养质量的机制，推进建立职业院校教学工作诊断与改进制度。坚持把德育放在首位，大力加强社会主义核心价值观教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。建立学生真心喜爱终身受益的德育和思想政治理论课程体系。统筹推进活动育人、实践育人、文化育人，构建全员、全过程、全方位育人新格局。大力推进《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，坚持创造性转化和创新性发展，使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调。加强文化基础教育和中华优秀传统文化教育，积极探索有效方式和途径，形成常态化、长效化的职业精神培育机制，重视崇尚劳动、敬业守信、创新务实等精神的培养，充分利用实习实训等环节，把提高学生职业技能和培养学生职业精神高度融合。积极推进绿色教育、开发绿色教育课程和内容，创造更多绿色工作岗位和绿色就业机会，培养学生绿色意识和绿色技术技能创新能力，全面服务绿色襄阳及襄阳绿色经济的发展。

（四）以促进就业为目标，不断深化职业教育校企合作

“校企合作、工学结合”是职业教育的发展模式，也是职业院校人才培养的基本模式。要鼓励和支持职业院校创新校企合作育人的途径与方式，尤其是要充分发挥企业的重要主体作用。积极推动校企共建校内外生产性实训基地、技术服务和产品开发中心、技能大师工作室、创客空间、创新教育实践平台等，努力增强院校技术技能积累能力和学生就业创业能力。要积极完善职业教育行业指导体系，强化行业对教育教学的指导，教育部门要联合行业部门、行业协会定期发布地区行业人才需求预测，制定区域性行业人才评价标准，指导职业院校深入开展育人工作改革。要引导和支持职业院校积极吸收行业专家进入学术委员会和专业建设委员会、教学指导委员会等，充分发挥行业专家在专业设置、人才培养、专业建设、教师队伍、质量保证等方面的指导作用。要积极创新合作办学的方式，深入推进集团化的办学优势，以产业或专业（群）为纽带，推动专业人才培养与岗位需求衔接，人才培养链和产业链相融合。积极推动校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制试点，培养更多与襄阳产业发展相适应的技术技能人才。积极推进职业教育专业教学紧贴技术进步和生产实际，有效开展实践性教学，确保顶岗实习时间和考核标准，推进绿色就业，加强学生实习责任保险制度建设。政府统筹加大对职业教育学生创新创业实践活动的支持和保障力度。

（五）以促进教育公平为出发点，不断增强职业教育社会服务能力

要牢固树立职业教育是“为了人人”的教育，职业教育是区域教育均衡发展、公平发展的重要调节杠杆的理念，加大政府投入，不断完善职业教育办学条件。推动政府通过立法保证财政支持、税收政策导向、特惠倾斜、行政指令促进、激励政策援助等多种途径和措施，进一步整合襄阳职业教育资源，发挥好襄阳职教集团的作用，推动职教资源的共享互补和效益最大化。重视支持县域内农村职业教育的发展，建立农村职业教育的帮扶机制，提升农村职业教育和薄弱学校的办学水平，重点围绕县域经济的特点，支持建设服务于县域经济发展的特色型职业教育中心。进一步健全家庭经济困难学生资助体系，在中职全免学费政策的基础上，加大对职业教育困难学生的资助力度，提高对经济困难学生的帮扶比例，让更多的贫困家庭学生有机会接受职业教育获得谋生技能。

（六）以优质院校建设为抓手，不断提升职业教育国际化合作水平

随着中国市场经济的不断完善与成熟，地区经济与城市发展中呈现出一个共同的特征，那就是国际化。政府间的国际交流与合作日益频繁，经济领域的国际交流与合作也已正常化，教育在整体上也已经向世界开放，尤其是高等教育领域的国际交流与合作已成常态。在这种情况下，作为地方城市发展核心竞争力、又以服务地方经济发展为己任的职业教育更应该深度融入国际交流与合作的大潮，通过国际交流与合作不断提升办学的水平和综合实力。当前，襄阳职业教育国际化合作水平仍处于较低层次，一个突出特征就是交流多，合作少。人员往来在数量上比以前有很大的提升，但合作办学、合作研发、合作共享等方面还有很大空间，交流也只限于互访考察，对于国际职业教育的发展理念与模式的学习与借鉴仍然不够。在国家大力推进优质职业院校建设的背景下，襄阳应该抓住优质院校建设政策机遇，深化优质院校内涵建设，积极引进国际先进的人才培养标准和课程体系，不断扩大国际优质职业教育资源的引进力度，建设更加开放的职业教育新体系，以更大优势开放职业教育的国际市场，以更深度的交流与合作提升职业教育的国际化水平。