PPP模式在高校图书馆中的应用研究*——以南宁职业技术学院“约”阅读体验中心为例

周 斌 黄晓明

（南宁职业技术学院图书馆，广西 南宁 530008）

随着社会的快速发展，作为学习交流、学术研讨、实践体验的自主学习中心，信息存储、知识加工、知识服务的信息中心，中华民族优秀文化传承和发展的文化传承中心，图书馆在打造资源获取、知识服务平台，建设合作交流、共享空间方面面临巨大的压力。虽然各级政府都加大对高等教育的投资和管理，但对于高校图书馆，尤其是高职高专院校图书馆来说，仅仅依靠政府拨款来管理和运营，已经无法满足读者日益增长的各类文化需求和图书馆共享空间、空间再造等建设工作的资金需要。引入社会力量参与高校图书馆的建设，是在高校图书馆服务体系建设领域应用PPP模式的有益尝试。

PPP模式起源于18世纪的欧洲国家基础建设中，国内近几年才出现针对PPP模式的广泛研究应用。一般认为，政府与社会资本合作模式（Public-Private Partnership简称PPP模式），是政府同私人部门通过协议、合同和特许经营等方式合作，介于外包与私有化之间的一种公共服务供给模式[1]。简单地说，就是政府与社会资本合作，向社会购买服务。PPP模式相比以往的融资管理模式具有以下特征：（1）伙伴关系是PPP模式的基础；（2）利益共享是PPP模式的核心；（3）风险共担是PPP模式的原则[2]。笔者认为，不应把PPP简单视为一种融资模式，高校图书馆应主动适应时代需求和变化，积极探索新的图书馆服务供给机制，引进社会力量参与图书馆建设。

1 PPP模式引入高校图书馆的可行性

1.1 良好的政策环境

2010年起，国家先后出台了一系列的与PPP相关的政策和文件，为PPP模式提供政策和法律保障。2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》[3]，为引导民间投资进入更多公共服务领域提供了政策依据。2014年9月到11月，财政部先后发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》[4]和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》[5]，就PPP模式的操作实施问题提供了具体指导意见。

1.2 高校图书馆的准公共服务产品属性

社会主义市场经济体制下，高等教育产品的构成、供给主体、消费及产品本身等均体现了高等教育准公共物品属性，这也是由高等教育的本质和规律所决定的，更是一种制度安排[6]。近年来，随着开放办学理念的不断深入，高校图书馆已打破原有的服务边界，越来越多的图书馆开始面向社区、面向企业、面向社会开放，为地方产业经济的发展提供信息保障和知识服务，高校图书馆已经成为具有社会服务职能，提供准公共服务产品的机构，完全可以充分利用PPP模式，创新服务供给机制。在中央政府推动新一轮基础设施与社会公共产品投资的创新性融资与管理模式的浪潮中，高校图书馆应充分并且灵活运用政策，在多元主体合作视野下，积极整合政府、高校、企业等各方力量，引进社会资本，实现高校图书馆的跨越式发展。

1.3 良好的社会资本环境

改革开放以来，个体私营经济发展迅速，截至2016年，非公有制经济创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业，民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上[7]。PPP模式打开了民间资本进入准公共产品领域的通道，大量积蓄的民间资本可以利用相关政策参与到高校图书馆的运营和服务中，提供资金、技术和管理方面的帮助。笔者认为，在PPP模式下，社会资本投资风险与政府共担，有效降低了投资风险，为社会资本提供了一个长期稳定的投资渠道，为高校图书馆带来了新的投资者和参与者，可以实现政府和社会资本双赢的局面。

2 PPP模式引入高校图书馆的必要性

2.1 有助于缓解高校图书馆资金困境

2016年，共有896所高校图书馆在“教育部高校图书馆事实数据库”中填报数据，其中年度总经费200万元以下的共有300多所，占比37.1%（见表1），主要为高职高专院校图书馆。表明我国高校图书馆年度总经费的投入极不均衡，高职高专院校图书馆的经费情况十分严峻，严重制约了图书馆的发展。

表1 2016年高校图书馆总经费分布

与此同时，国内高校图书馆面对读者日益增长的阅读和文化需求，无论是新馆建设还是旧馆改造，进行不同程度的空间再造已是一种必然趋势[8]。但无论是信息共享空间、学习共享空间、新技术体验空间等类似的实体空间再造，还是虚拟空间的数字图书馆建设，都需要图书馆投入大量的经费，政府财政拨款已不能满足高校图书馆建设的资金需求，采取PPP模式正是解决高校图书馆资金困境问题的重要途径。

2.2 图书馆活力不足

高校图书馆是事业单位体制下的二级部门，受到行政干预和政策限制很多，在财务、人事、管理等方面缺乏市场洞察力，无法满足读者日益增长的个性化学习、科研、文化和生活等方面的需求。采取PPP模式，可以缓解高校在图书馆投入方面的压力，为图书馆事业持续发展注入新的生机与活力。

3 南宁职业技术学院“约”阅读体验中心

3.1 项目背景

2016年5月26日，中央宣传部等11部门联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》（新广出发〔2016〕46号），提出要引导和推动高校加强校园书店建设的意见。在此政策环境下，2017年2月，广西邕华图书有限公司计划与南宁职业技术学院（以下简称“南职院”）共同搭建一个能持续推广阅读活动的平台，开设校园阅读体验中心，把校园阅读体验中心建设成为思想政治建设、校园文化建设以及阅读推广的重要平台，并计划以校园阅读体验中心为依托，定期举办学术文化沙龙、读书分享会、新书推荐会等，为学生提供心得分享、文化欣赏的氛围，为教师提供出版交流学术研讨的环境。

3.2 阅读体验中心定位

品牌定位：打造成复合体验型校园书店，成为广西高职院校校园书店的旗舰店和标杆店，成为一张有“南职院”自主特色的人文名片。

功能定位：宽敞、明亮、安静、融合学校发展的人文气质，给人以“舒适、创意、人文”的消费场景。校园阅读体验中心，将作为学校的文化地标，成为学校师生文化活动的中心，成为学生求知的场所，成为师生们文化分享、学术交流、社交聚会、校园会客的首选。设置精品图书区、户内外阅读区、活动沙龙区、文创区和咖啡吧等区域。

经营定位：坚持以社会效益为主、兼顾经济效益的经营原则，为大学生提供一个创业体验的场所。既要体现特色，又要保证营业收入，维持收支平衡。经营项目为图书、创意礼品、茶饮、简餐。

阅读推广基地：适时联系校内外举办各类倡导阅读的文化活动，如图书漂流、读书分享会、阅读马拉松，联合学校图书馆、学生社团开展形式多样的社团活动等。

3.3 实施过程

3.3.1 双方权利与义务约定

图书馆免费提供场地（面积：500M2）及水电，广西邕华图书有限公司负责投入约200万元资金，用于完成场地装修（含硬装、软装、书柜、电器和设备等）。公司派驻店长及班长统筹管理阅读体验中心日常运营，并与学校相关职能部门签订协议，提供工作岗位给创业学生和勤工俭学的学生。

3.3.2 阅读体验中心功能及需求调研

2017年5月，公司在“南职院”图书馆的协助下，分别组织了阅读体验中心设计方案师生座谈会、学生阅读及图书消费行为问卷调查，逐步确定了阅读体验中心的功能定位：以“南职院”校园文化为媒介的六合一文化社交平台——校园阅读平台、校园实践平台、校园达人发掘平台、校园展示平台、校园活动平台以及“广西书院”全民阅读基地。并以此为导向，规划了能承载这一属性的业态组合体系（见图1）。

图1 “约”阅读体验中心的业态组合体系

3.3.3 阅读体验中心命名

2017年6月-9月，“南职院”在本校教职工中进行了店名征集，共收到100余份投稿，经过评选，最终敲定了“约”这个名字。约，在中文古今语境里都是一个概括社交行为的词汇，在以青年人群为主导的网络语境里，更强调了“约”字的社交属性。

3.3.4 成立联合三方工作小组

为保证阅读体验中心运营效果，成立了由企业（2人）、图书馆员（2人）、读者（3人）组成的联合工作小组，统筹负责体验中心各类活动策划、实施和效果评价。听取店长每月工作汇报及下月工作计划，对已开展的系列活动或服务项目做周期性总结及评价，提出下一步改进方向和办法；审定接下来需要重点实施的服务或活动项目，协调分工，策划具体的行动方案。

3.3.5 打通数据平台

运用技术手段，广西邕华图书有限公司书目系统与图书馆馆藏系统、OPAC实现连通和信息共享。实现信息推送、统一检索、在线互动等功能，探索“网订店取”“网订店送”等经营方式，推动线上营销与线下体验相结合，大大提高了读者购书体验。目前，正在建设的小型图书现采基地，用于开展PDA读者推荐购买服务，可以及时满足读者的个性化阅读需求，解决传统的读者荐购图书周期长、满意度不高的问题。

4 运行效果

4.1 总体运行概况

“约”阅读体验中心于2017年10月12日正式运营，截至2018年6月15日，人流量接近5万人次，共举办“插花公益课”、作家分享会、亲子活动、读书分享会、新书发布会、“阅读马拉松”、辩论赛等各类活动计200多场次，活动参与人数超过4000人；先后接待校外团体18个，累计720人次。

4.2 实现错时经营

图书馆开放时间（9：00-17：00）与约吧的经营时间（10：00-22：00）相互错开，相互补充，为读者提供更多选择，从而实现“老师不在馆，活动依然在开展”的效果，延长了图书馆的服务时间，丰富了图书馆服务的层次。

4.3 增强图书馆活力

PPP模式的引入可以更好地满足读者的各类需求，企业优秀的管理理念和技术、敏锐的洞察力和反应力将为高校图书馆注入新的活力，改善高校图书馆的硬件建设、服务水平、管理能力，从而让图书馆的建设和服务更符合读者的需求。

4.4 实现社会效益和经济效益相统一

在开放、共享的发展理念指引下，坚定高校图书馆文化育人的定位不变，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，发挥了市场的作用，增强了高校图书馆的经营活力和服务能力，丰富了产品和服务供给，更好地服务于学校教学与科学研究。

4.5 建立多主体运营新模式

在PPP模式引入后，高校图书馆确立了多种所有制并存，多元化经营的新模式，应对读者需求变化的能力显著增强。高校图书馆作为重要阅读场所的文化育人功能更加突出，在推动全民阅读、建设书香校园中发挥了更加明显的作用。

4.6 解决图书馆资金困境

PPP模式扩展了高校图书馆的资金来源，解决了资金不足的问题，可有效避免因财政经费短缺而造成的发展滞后问题。同时，企业管理方法的导入，质量体系的建立以及运行流程的标准化，能够充分发挥市场经济体制下的管理和技术优势，将大大提高图书馆服务的运行效率和单位建设成本的产出效益。

4.7 创新实体书店经营的新模式

与传统实体书店不同，作为“植入”高校图书馆的实体书店，进一步融合了高校文化、创意设计等元素，突出了文化创意和品牌效应，营造了优质阅读空间。从而使图书馆真正成为集阅读学习、社交、休闲等功能于一体的复合式文化场所。

4.8 荣誉及口碑

“约”阅读体验中心开业运营短短9个月的时间里，先后荣获全国十大“年度校园书店”“八桂特色书店”、2017-2018年度全国“年度优秀基层店”等荣誉称号。现已成为校内师生闲暇的栖息地、学生社团活动的集聚地、学校对外交流的展示窗口。其带给学校图书馆管理与服务的影响潜够默化，日益彰显。

5 经验总结

5.1 坚定图书馆服务定位不变

在PPP项目运行及实践过程中要坚定图书馆服务的定位不变，坚持“读者第一，服务至上”的理念不动摇。PPP项目能不能上要以能不能为读者提供更好的服务作为衡量的唯一标准。在选择合作企业时，企业必须认可图书馆的内涵文化和服务属性，有为高等教育和文化事业投入的意愿，不能以追求经济利益为最大诉求，做好没有盈利甚至亏损的思想准备；合理界定经营项目和范围，避免过度商业化为读者带来的不良影响和负面作用。

5.2 加强企业与学校的互融互通

PPP项目运营要主动融入校园主流文化活动，如校园十大歌手、金话筒主持人、辩论赛、创意设计大赛等，以多元优质的文化服务凝聚人气，扩大影响，塑造品牌；与学校双创工作实现良性互动，既可以为读者创新创业提供孵化平台和基地，也可以为读者设计创造的文创产品提供加工、代销一条龙服务；深度挖掘教职工消费潜力，举办亲子阅读、绘本订制等活动。