浅谈建设工程监管的对策措施

袁自学

【摘 要】建设工程监管是建设单位加强建设经费管理的有效途径，是提高经费使用效益的关键，主要采取预算管控、动态监控、结算审计等措施，确保最大限度提高投资效益的目的，所以，加强工程监管对于建设单位来说具有重要的意义。

【关键词】建设工程；预算管控；动态监控；投资效益

中图分类号： TU712.2 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）33-0142-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.33.065

建设工程监管是强化工程项目建设经济监督的一种具体体现，其目的是确保质量、控制进度、降低成本、提高效益。由于建设工程具有周期长和隐蔽性强等特殊因素，仅对工程项目进行结算监督是不够的，还必须对工程进行全过程动态跟踪监督，才能够增强监督效果和效益。

1 严格抓好预算管控是提高建设工程投资效益的基本要求

建设项目的预算编制阶段就是要完成工程建设项目的前期规划和总体控制。一是完善工程项目设计阶段监督机制。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，把好工程设计关，保证设计的科学性及设计方案的合理性，是基建工程监督控制的第一关，保证了工程造价的准确性，最大限度地在工程编制预算阶段避免人为浪费，在最初阶段有效控制工程造价。二是完善工程项目招投标过程监督机制。工程项目招投标是工程监督中重要环节，不能有丝毫马虎，尤其是这几年，在招标领域出现了很多问题，比如，围标、串标等问题，虽然名义上是招标，但都流于了形式。造成招标没有达到节约经费资源、提高工程质量的目的。三是严格预算概算编制。这一环节是工程经费运转的初始环节，所以，要加强这一环节的监督控制，可以采取两家以上的预算单位编制预算的方式进行优中选优，防止出现因编制错误造成工程建设出现问题。

2 严格抓好建设工程动态监控是提高建设质量的根本保证

一是加强对施工企业的监督制约。要建立建设单位、监理单位和施工单位相互制约的监督制约机制，制定好落实制度的控制人员、任务分工和职能分工，要求监理密切配合工程审计人员，对工程施工过程进行全方位监督。建设单位要经常与工程监理人员互通信息，交换意见，以保证工程建设物资器材的质量和资金的专项使用。二是加强对施工单位的经济监管。要求施工企业在驻地银行建立临时账户，要求开户行对资金的运转进行动态掌控。要求施工企业根据施工进度和工期进行阶段验收，并要求企业上报工程进度报表和资金拨款申请表。建设单位要根据监理单位的意见对施工企业提供的资料进行严格审核，对实际支出值与计划目标值进行比较，发现偏差，及时纠正，采取有效措施，防止资金流失。三是加强对施工企业实施技术监控。建设项目在设计图纸的基础上，施工单位根据施工图纸，在开工时对图纸进行复核，即建设单位与监理单位共同组织一次图纸会审。这是开工时一道关键的程序和内容，不可忽视。对于设计变更和现场隐蔽签证，一要有甲方代表和监理工程师的签字，要求施工阶段的每一分部、分项工程都要有现场照片、现场签字等第一手资料，在保证施工正常运行的情况下，做到现场签证的真实性和可靠性；二要严格审核承包单位编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析，减少项目施工中不必要的费用。

3 严格抓好结算决算审计是保证建设工程投资效益的关键

对工程的结算决算进行审计是一项技术性很强的工作。它包括工程量核实、套用预算单价审核、各类费用计取审核等。一是认真审核容易出现重复计算的工程项目。由于角度不同，施工单位在结算中会列出许多多计重算的项目，审计时要认真执行工程量计算规则及有关规定，掌握定额中各分部、分项所包含的内容，剔除结算中重复计算的费用，以保证工程结算的真实。二是深入施工现场勘测，了解实际情况，向监理单位和当事人询问变更执行情况，使其工程结算真正反映出其工程的实物量价值。三是查验施工单位资质证，弄清其取费区域与类别，掌握费用定额，审核结算中各项费用的计取比例、计算基础等，确保建设项目的成本合理、效益明顯。

【参考文献】

[1]《财政资金监管制度及问题》，2012年.

[2]《加强工程项目资金监管制度》，2014年.

[3]《资金监管制度》，2016年.