四川广电的体制改革路径

王 迪

（作者单位：四川大学文学与新闻学院）

当下，互联网正在重新定义现有的一切：从生产方式、消费方式、传播方式到任何人之间的关系以及社会政治的游戏规则[1]。在此条件下，国家在管理层面相继出台2014年的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》和2015年“互联网+”行动计划，“媒体融合”正式上升为国家战略。近年来，从全国范围来看，中央和区域广电传媒集团的创新发展之路的探索，路径纷繁，各显神通，尚无统一的模式可供借鉴。虽然四川广播电视台围绕自身体制进行了大刀阔斧的改革与创新，但从成效来看，与生机勃勃的市场化媒体和互联网企业相比，目前四川广播电视台的体制仍然相对陈旧，积弊深重。如何实现突围？要探索出一条怎样的发展道路和模式等问题成为四川广播电视台实现媒体融合过程中要着力解决的“疑难杂症”。

通过对国内外不同融媒体程度的广电集团媒体融合实践的梳理，我们可以发现，媒体融合的终极目标是实现内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，这就要求以全局的视野，为融合、长远、高效发展，作出顶层设计和制度安排。这样的设计与安排其实就是可被实践的路径，通过宏观层面的意识确立、中观层面的分工方案、微观层面的具体落实得以实现和发展。

1 意识先行：责任担当与主动探索

任何重大转型和改革的实施，必须在转变观念和统一认识的基础上达成共识。很多广电集团在改革过程中不能做到思想理念和政策措施的统一、同步，严重影响了传媒集团的改革与发展。这突出表现为，受双重属性的不良干扰，集团主要层级和单元对关键问题（中国传媒集团必须找准的党政、社会、商业三者的平衡点）缺乏全局和大局意识：市场化程度高的单元过于强调自己的商业属性；事业性单元过于强调党政属性；市场化程度不够的单元在属性杂糅中摇摆。导致集团主要单元“分”“合”不当、各自为政的情形比较严重。针对这种局面，需要做的就是强化领导班子的责任担当意识和全局、大局观念，明确对于广电事业产业发展相对滞后的地区，现阶段的主要任务之一是优先做强事业主体，优化广电主流媒体公共服务职能，夯实广电媒体新闻舆论主力军主阵地的政策保障，形成事业职能与市场运营分离，基本公共服务事项政府财政兜底、产业经营采取企业体制，实现广电事业产业两加强两促进的基本目标[2]。领导团队积极承担责任，明确大局观，有助于把控广电体制改革的方向。

通过对国内若干广电集团体制改革实践的考察发现，在2014年媒体融合的《指导意见》发布以后，部分广电集团在推动媒体融合进程中很容易出现“被动进行，缺乏主动”的消极状态，具体表现在过于依赖行政力量、“新瓶装旧酒，新鞋走旧路”、推进形式过于保守等方面。造成这种局面的原因众多，但四川广播电视台在推行体制改革的过程中应避免重蹈覆辙，牢固树立主体意识，主动探索，提高主观能动性。这应该具体做到：明细产权关系，调配资本比例；转变观念，求变求新；主动作为，试图突破，谋求升级。此外，主动积极的体制改革状态离不开多元开放、灵活多变的心理准备，四川广播电视台需要打破僵化、封闭、侥幸的保守心理才能在残酷的互联网企业竞争环境中拥有主动权和占据主导地位，突出自身优势，弥补自身短板。

2 分工匹配：事业职能与产业红利

广电领域的媒体融合绝不是简单意义上的媒体间的融合，为合而合，而是应该聚焦在实现广电事业的发展壮大，实现传媒舆论传播力、引导力、影响力、公信力的增强。只有能够实现这个要求的改革，才是贴合现实条件的改革。体制改革，“合”只是手段，增强实力、守好阵地、做好服务才是目的。四川广播电视台处在中国传媒业大背景环境下，特殊的政治体制、文化背景、经济土壤、管理政策等，造就了独树一帜的中国式媒体市场与业态，四川广播电视台必然带有类似的“烙印”。因此，要达到真正意义上的媒体融合，对于四川广播电视台来说，首先要在顶层设计上解放思想，树立责任意识、主动意识，其次就是要在融合的推进中做好分工的区隔，事业职能如何实现？市场运营如何运转？广电事业、产业如何双头并进？对于这些问题的科学回答和有效落实才有助于四川广播电视台融媒体工作的可持续发展，而简单来说就是在集团内部对事业单元与产业单元按照职能属性的不同进行切分，需要事业单元承担的任务交给事业单元，需要借入市场经营的部分交给产业单元，对于在事业单元、产业单元之间游离的单元加以更细致的管理，做到三类单元之间边界清晰，权责明确，相互竞争又合作，良性互动。

具体表现在，媒体事业职能的实现方面应从以下几个方面入手：一是明确集团内部承担事业职能的集团单元，做大做强这些单元，利用政策优势保障该部分事业主体的宣传优势，确保事业职能在广电集团体制改革中不会发生错位、走偏现象；二是发挥这些集团单元的公共服务职能，通过变革采编流程、更新技术手段、优化管理模式手段提供更贴近用户需要的社会公共服务内容，稳固并不断增强其主流媒体的舆论引导力、影响力；三是做好这类集团单元的对外形象传播，既包括提升四川广播电视台在国内兄弟媒体集团间的地位和水平，也包括扩大四川广播电视台在国际传媒集团的知名度和美誉度，争取更大的话语空间。而对集团的产业单元部分，应本着市场优先的原则，核心任务是充分挖掘产业单元的潜力，释放其优势。具体说来，产业单元应采取企业体制，降低不必要的行政干预，利用资本等市场化力量激活其竞争力，大胆进行市场化改革，使市场更充分地优化资源配置，为其创造宽松灵活的环境氛围，对关键项目和出品采用更为机动有用的管理策略和激励举措，培育几个具有不俗影响力的品牌，形成多层级的媒体融合产业集群。在现实条件下，还有一部分徘徊在事业、产业单元之间的集团单元，它们既具有事业单元的党政属性，也具备一定程度的市场化，很难对其进行绝对意义上的定义和管理。对于这些集团单元，可以先做好主导性资源要素的判断与分类，发展壮大单元现有的配置要素，再适当向其倾斜政策、资本、技术、人才条件，并通过集团整体的进步带动其进步，予以其更多弹性空间。

3 执行落实：全面铺开与突出特色

目前，国内外的媒体融合程度不断加深，业态各有不同。四川广播电视台想要在这场变革中争取主动，实现突破，在实践层面就要处理好“同”“异”之间的关系，既吸收优秀经验，与国内其他传媒集团的媒体融合工作保持一致性，在集群化、渠道化、产业化等方面解放自己，创收创益，也要注意特殊性，抓取自身特点，保留地方特色。

传媒集群化已成为近年来媒体融合领域的显性趋势之一。所谓的全媒体集群，不是母媒体与子媒体之间的一种简单叠加，而是通过一系列的流程再造，使信息的流向呈现放射状，从而让母媒体与子媒体之间形成一个全新的“信息联合体”。四川广播电视台需要在集群化发展方面积极作为，做到以品牌为支撑、多元布局，多平台共振、多元化发展，为集团舆论主阵地作用的进一步发挥提供支持。在优化渠道方面，四川广播电视台一要高度重视技术要素在媒体融合进程中的重要助推作用，积极以技术驱动谋求突破，实现“弯道超车”；二要重视拳头平台产品的打造，支持和扶持强势平台，打造王牌节目，延续品牌效果。此外，四川广播电视台要积极进行产业深耕，一方面要通过大力实施传统产业创新工程、新兴媒体建设工程，进一步巩固主体产业的优势地位；另一方面，要依托传媒主业的优势，通过大力实施文化地产、文化创意产业和文化金融等多元化业务工程，进一步壮大非传媒业主业，使之尽快成为集团产业发展和转型升级的重要增长极。

任何一个传媒集团取胜的关键都在于其自身的特色优势。四川广播电视台应当结合区域的实际情况加以引导，才能在媒介变革的浪潮中取得较好、较快的发展。对于四川等西部省份而言，其媒体发展优势并不在于资本、技术、人才，而在于其文化符号众多，文化特色鲜明，文化资源丰富，以及在“一带一路”倡议中的重要位置。因此，四川广播电视台应抓住国家“对外文化传播”以及“文化走出去”这一战略契机，借助“一带一路”的“东风”，助推媒体升级转型：一要做好、做细优势文化资源的战略谋划，加大整合力度，为文化产业转型与集聚，打造各具特色、具有联动效应的西部系列文化产业带提供强有力的支撑；二要挖掘众多优势文化资源，强化特色文化传播建设，迎合西部优势文化大规模“走出去”的要求，在推动文化资源和文化产品更好地传播过程中发挥应尽的职责。

地方媒体的融合，一方面是基于媒介技术变革趋势下贯彻中央传媒改革政策的要求，另一方面是基于国内媒体竞争格局不断呈现两极分化态势下自身发展的需要。移动互联网激起的传媒产业变局，迫使传媒业的各个市场主体不得不进行各显神通的创新转型尝试。传统的广播、电视等媒体需要探索出一条迎合主流趋势、配合行业要求、适合自身发展的规范路径，才能在日益激烈的传媒竞争中求得空间、站稳脚跟。具体到四川广播电视台，统一思想、强化认识、树立理念是为了更科学、合理地展开制度设计，划分属性、明确职能才能具体分工、相互独立又共同配合，实现共赢，强调普遍性是为了不掉队、不落后，突出特殊性才能掌握主动权，走在最前端。这样一个聚焦宏观设计、中观分工、微观落实的体制改革路径能够更好地服务四川广播电视台的媒体融合实践要求，满足四川广播电视台的现实需要，促进其可持续、科学发展与长足进步。

4 结语

在中央《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》带来的“传媒新政”政策驱动下，进一步尊重新闻传播规律、尊重传媒市场规律成为当前一个时期内国有主流传媒集团更自觉的运行逻辑和改革方向。在此形势下，广电集团要实现媒体融合，最关键的是体制机制的融合，体制机制的问题不解决，难以为继。“制播分离”“事企分开”等已被实践不断演绎证明的制度已经成为业内常态，而对这些既相互独立又互相作用的体制机制加以整合归纳并形成自身独到的路径设计是四川广播电视台在发展过程必须攻克的难关，只有克服这个障碍，才能实现真正意义的媒体融合。