西藏自治区广播电视监管体系建设的思考

普布多吉

为深入贯彻落实党的“十九大”精神，适应当前机构改革要求，根据广播电视监管的发展目标，依据机构改革后广播电视行业一系列广播电视监测监管法律法规要求；考虑地区广播电视无线监测、有线监测、卫星监测、视听新媒体监管、节目监管、安全播出调度指挥、应急广播、舆情监控等融媒体业务监测监管监控要求；考虑国家广播电视总局“技术先进、政令畅通、反应快捷、保障有力”的监管平台建设总体要求，以及不断完善组织机构和应急机制，加强技术装备和基础设施建设，完善技术监测监管和调度指挥体系，提高队伍综合素质和安全防范能力，有效应对、及时处理突发事件和自然灾害带来的影响，不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力要求；特别是新媒体新业态层出不穷，导致不良节目违规传播和非法开办视听传播业务等现象屡禁不止，同时，网上音视频持证网站和三网融合业务许可机构的播出管理以及各广播电视台内数字化、网络化改造后的信息安全监管、新媒体播出安全监管没有科学有效的监测监管手段，传统广播电视监管手段不足，水平滞后，远远不能满足时代发展要求，因此，创新发展思路，建设科学有效的覆盖全自治区的广播电视监管平台已经成为维护国家安全和社会稳定的重要环节，更是广播电视深化改革、加快发展，确保舆论导向正确和政治稳定的重要保障。

1 西藏广播电视监管平台建设框架

自治区级监管平台组建基本原则为：满足国家广电总局和西藏广电局行业管理、业务指导要求，本着对局管理部门实际需要、管理机构精干、业务机构高效、职责明晰、结构合理的原则，设置监管机构。业务监管坚持“事前防范、事中阻断、事后追溯”的监管原则。自治区级广播电视监管平台应上与国家总局监管中心相连，下与各市（地）广播电视机构相通，面向全自治区广电管理范畴进行规划布局，面对全程全网、全业务、全媒体进行综合监管，必将对广播电视融合健康发展，以及区域经济社会繁荣稳定发展起到积极有效的支撑作用。

西藏自治区广播电视综合监管平台将实现对自治区、市（地）、县三级区域内广播电视及全媒体内容、质量及数据等的统一监管、实时监测、应急指挥、安全调度、实时发布，监管对象既包括传统广播电视媒体，如有线、无线、卫星、中波、调频等，也包括新兴媒体如IPTV、互联网视听节目等，同时涵盖各类出版物及新闻出版版权管理、电影院线管理等。

主要职能是辖区内广播电视监听监看和技术监测、安全播出调度指挥、广告与互联网音视频节目及广播影视播出机构管理、舆情监测以及应急广播体系监管等。

西藏自治区级监管中心技术体系搭建建设将包含十大业务子系统：安全播出监管子系统、广播电影电视内容及广告监管子系统、广电行业资源集中监管应用子系统、广电行业大数据媒资管理与应用系统、自治区级应急广播监管系统、舆情监控系统、全自治区广播电视安全播出和指挥调度系统。

2 西藏自治区广电局监管平台体系建设

广电综合监管既要做到守土有责、守土尽责、管控到位，又要将监管的成果转化为推动行业有序发展提质增效的生产力，将监管的分析数据用于行业转型升级和决策参考。

舆情监控实现对互联网新闻和影视听节目、论坛、博客、微博、微信公众账号实时监控，及时对采集的信息进行挖掘与分析，并形成舆情预警机制，为维护舆论环境稳定提供舆情保障体系。通过大数据、智能化、自动化的舆情监控采集和分析，实现对重大舆情事件的正面弘扬，以避免不必要的误解和群体性事件。确保党和政府各项政策的执行落到实处。舆情报告数据可为政府各部门提供科学有效决策参考，并为物价、卫生、食品安全和公共服务部门服务，为人民服务。

由于自治区广电监管媒资系统对广播影视安全监测、内容及广告监管等对用户收听收视收看阅读率、点击率、热议率、跟帖率及用户画像等大数据通过一定的云计算算法分析，对全媒体各类制作传播发行机构尤其是对广播电视节目栏目的制作、广告商的精准投放将产生积极的、直接的经济效益和正面引导，由此正向激励和分配各类资源和投资要素，不断提高行业科学管理水平和生产力发展水平，全自治区行业产值将得到较大增长。

3 项目前沿科技支撑情况

监管平台体系建设涵盖的前沿科技包括广电通信网络技术、音视频节目智能化分析技术、数字标记技术、大数据云计算、分布式存储和虚拟化资源管理技术、人工智能、模式识别、态势感知等，融合媒体数字版权保护技术、信息安全防范和等级保护、内容监管智能化技术、广播电视和融合媒体收视（听）率调查及用户收视（听）行为分析关键技术等。尤其是监测监管媒资管理系统的建设将作为全自治区广播影视大数据建设基础，对现有数据进行二次利用和挖掘，建立和探索新旧媒体融合新的评价指标，用新媒体的年龄等特征指标和情感倾向分析结果指导和反馈媒体产业作品质量和价值提升，以便更真实、客观、全面地对媒体传播进行指导，并对负面舆情进行预警。建议将建立监管大数据媒资管理系统作为今后自治区级乃至国家级监管体系建设的重点项目并与大数据分析应用进行对接。

全区广播电视监测监管云数据平台针对监测监管信息的属性结构和内在关联，进行多特征、多维度分析与研判，提高监测预警、主动发现和辅助决策实效；针对互联网时代新媒体传播无固定边界的特点，充分利用由云计算和大数据分析等信息技术，整体提高监测监管的资源利用效能，通过用户画像、收视收看收听率调查，指导节目制作的有效性和教育宣传正面引导力，从而大大提高我区广电产业转型发展能力，全面提高监测监管能力尤其要提高服务水平和监管就是服务的意识，将监管成果直接转化为行业发展的推动力，为西藏广播电视安全播出和宣传管理服务提供技术支撑，保障广播电视事业产业健康可持续发展。