做好“加减乘除法”：湖北省随州市深化“放管服”改革的调查

●杨世勇 李 梅

党的十九大报告强调，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。深入推进“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。近年来，随州市“放管服”改革稳步推进并取得积极成效，但仍存在放权不够、流程不优，监管不严、执法不力，服务不佳、效率不高等问题。因此，必须以敢做善成的闯劲、时不我待的干劲、一抓到底的韧劲，将“放管服”改革推向深入，努力取得更大成效，以“改革红利”为创建经济转型升级和创新驱动示范城市、打造特色产业增长极注入强大活力。

一、做好“加法”：以舍我其谁的担当加强监管

简政不减责，放权不放任。要进一步做好加强市场监管的“加法”，落实监管责任，创新监管方式，提升监管效能，改进政府管理方式，努力营造公开、公平、公正的市场秩序。

1.落实监管责任。推进简政放权、取消下放审批事项，绝不意味着“一放了之”，政府可以“甩手不管”了，而是给政府监管提出了更高的要求。市场监管是政府的法定职责，管好是尽责，不管是失责，管不好要追责。政府各部门要按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，定岗确责，履职尽责，切实履行好监管责任。

2.创新监管方式。深入落实“双随机、一公开”监管制度，实现监管全覆盖。建设综合监管平台，构建“分工明确、联动响应、齐抓共管”的综合监管新方式。积极推进“互联网+监管”，构建“功能完善、资源共享、监督便捷”的网络监督平台。发挥行业协会、中介组织、新闻媒体和公民个人参与市场监管的作用，构建“企业自治、行业自律、社会监督”的社会共治新方式。

3.提升监管效能。坚持“眼睛向下看”“工作重心向下移”，从老百姓最关心、社会反映最强烈的突出问题管起。对公共安全、生态安全、食品安全等领域的违法违规行为，要坚决整治、严厉惩处。建立完善违法经营者黑名单制度和失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价，让严重违法失信者在市场上无法立足，切实维护公平竞争的市场秩序。

二、做好“减法”：以壮士断腕的勇气简政放权

“放管服”改革，“放”是基础，“简”是关键。要进一步做好简政放权的“减法”，减少审批事项，降低准入门槛，减少企业负担，努力打造有利于创业创新的营商环境。

1.全面推行清单管理制度，打造权力瘦身的“紧身衣”。按照“能取消的则取消、能下放的则下放、能调整的则调整”原则，从清理权力入手，对各部门的权力和责任进行审核确认，科学合理地编制权力清单和责任清单并向社会公布，接受社会公众的监督，做到“清单之外无职权”“法无授权不可为”“法定职责必须为”，形成“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的良好氛围。

2.优化行政审批流程，破解“中梗阻”的突出问题。按照“法治、公开、便民”的原则，优化行政审批流程，提高行政审批效率。对于不合法、不合理的审批流程，要进行流程再造，最大限度地压缩内部流转环节；对职权交叉的事项，原则上由一个部门牵头办理，避免多头管理、层层审批、推诿扯皮；对确需多部门审批的事项，要加强部门之间协同配合和信息互联互通，避免出现审批事项互为前置条件的“连环套”现象。

3.严格规范涉企收费管理，破解“雁过拔毛”的突出问题。进一步完善涉企收费管理清单制度，实现清单之外无收费。坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，决不允许把企业当成“唐僧肉”。最大限度地减少收费过程中的自由裁量权，凡收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。切实落实减税降费政策，降低企业的制度性交易成本，让企业轻装上阵。建立和完善举报、查处和问责机制，坚决斩断“向企业乱伸的手”。

三、做好“乘法”：以人民至上的理念优化服务

服务人民、服务市场主体是政府的天职。要进一步做好优化服务的“乘法”，加快建设服务型政府，努力为企业和人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。

1.切实落实“减证便民”政策。把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点，切实解决群众反映强烈的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，凡是不合法、不合理、不必要的证明一律取消，凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消。有关部门和单位要加强互认共享，能够互认的一律互认，减少不必要的重复举证。

2.加快推行“互联网+政务服务”。加快建成面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台，加快完善数据库，全面推行“在线咨询、网上申报、线上线下同步办理”。凡是在网上能办的事要尽可能网上办理，让数据多跑路，让群众少跑路，甚至不跑路。对群众必须到场办理的事项，要优流程、压时限、提效率，提出明确的量化指标，尽可能减少群众到场次数，努力实现“最多跑一次”。

3.切实转变工作作风。进一步加强作风建设，在全市深入开展“转作风、优服务、提效能、促发展”活动，大力倡导“亲自、立即、现在、马上”的工作作风。坚持问题导向，从“不作为、慢作为、乱作为”“中梗阻”“庸懒散软”“推责任、踢皮球”“门好进、脸好看就是事难办”等群众和企业反映最强烈的突出问题抓起，加大明查暗访力度，发现一起曝光一起，发现一件处理一件，发现一个问责一个，持之以恒地整顿作风。

四、做好“除法”：以攻城拨寨的锐气破除障碍

改革越深入，遇到的障碍和阻力就会越大。要进一步做好破除障碍的“除法”，坚决破除阻碍改革的思想观念、利益固化和体制机制上的障碍，努力为创新创业清障铺路。

1.冲破思想观念的束缚。“放管服”改革其实也是一场思想观念上的深刻革命。必须以解放思想为先导，破除不合适宜的旧思想、旧观念，由过去“严进宽管”向“宽进严管”转变，由过去“忙于事前审批”向“严于事中事后监管”转变，由过去“拼资源、拼优惠”向“比环境、比服务”转变，由过去追求优惠政策“洼地”向打造公平营商环境“高地”转变。

2.打破利益固化的藩篱。“放管服”改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。当前，少数部门和干部对改革存在消极应付思想甚至抵触情绪，说到底还是部门利益在“作怪”。必须树立大局意识、全局观念，破除狭隘的部门本位主义，破除固有利益格局的阻力，舍小利顾大义，以局部利益、眼前利益的“舍”换取市场活力和社会创造力的竞相迸发。

3.破除体制机制的障碍。改革和完善考核评价机制，引入企业和群众评判、第三方评估等改革成效评价工作机制，以科学有效的评价促进改革深入推进。改革和完善督查机制，加大改革政策措施落实情况的专项督查力度，对消极应付、延误改革、落实不力的要严肃问责。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责、为勇于改革的干部鼓劲，帮助干部打消顾虑、扔掉“包袱”、轻装上阵，大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。