PPP项目融资风险的影响因素及对策

高法国

摘 要：公私人伙伴关系是新型项目融资模式，其主要是将政府以及私人投资者和金融机构的优势相互结合到一起，这样既能够缓解财政压力，同时还可以提升运营效率，保障服务质量。因此，广泛应用PPP项目融资模式具有十分重要的作用。

关键词：PPP融资风险  影响因素  对策

目前，隨着我国社会经济的不断发展，投融资机制加大了创新力度，我国相继制定了一系列政策，这些政策的出现为PPP项目融资的应用奠定了有利基础。PPP项目融资和其它普通模式相比较而言，占据很大一部分优势，它为金融行业发展带来了良好的机遇。

一、PPP项目融资风险模式的论述

（一）概念

PPP是项目融资方式的总称，它表现了政府和社会资本的合作关系，在实际运行中，社会资本一般担任设计、运行以及维护等各环节工作，并且合理投资，提升经济效益。政府部门不同，它主要是负责监督和管理基础设备的质量，将公共利益发挥到最高。因此，PPP在应用期间，是以风险分担和完善的法律法规为基础，从而为政府和社会资本构建长期交易合同。

（二）PPP项目融资的优势

PPP对于政府来讲，优势主要表现为：①ppp能够将合理分配政府财政支出，减轻债务压力。②加大资金来源渠道，将社会资本有效的应用到基础建设中去，从而提升经济效益，保证经济的稳定性;③第三，有利于转变政府职能，使社会资本呈现创造性，以此提升成本效率;④将基础设施建设市场设立为统一市场，让企业在市场内获得充足的经营理念，通过积累知识，提升企业竞争力和管理水平，最终拓展企业规模;⑤将社会资本中包含的管理建设、运行等方面的风险，引进社会资本中去，以此减少风险出现机率;⑥政府可以从实际现状出发，通过采取分期兑现的服务方式，保证预算管理结果的准确性，防止误差的出现。

整体上来看，从社会资本可以看出，PPP合约时间一旦长达30年，因此，它可以保证现金使用的安全性。再者，PPP能够拓展社会资本的发展规模，将创新、融资等优势发挥到最高，以此提升项目管理效率。最后，社会资本能够在PPP基础上，获取充足理论经验，迎接更多的发展机遇。

（三）PPP运行模式

PPP项目运行方式由项目投资收益水平的高低、风险分配情况、融资需求等方面所确定，各个领域在实行PPP项目的时候，需要利用自身特征，不断创新，从而发展出更多的运行模式。其中，这些模式主要表现在以下几点：

一是管理合同：政府通过项目公司支付费用的方式使用公共资产。并且，资产权不会发生变化，但是，社会资本是直接服务于客户的，管理合同期限保持在三年以内。

二是建设运营移交：在合同期限，新建项目的所有设计、运营和维护等工作，全部由项目公司自身履行职责，待合同到期之后，将权利交给政府，合同期限为三十年。

三是建设经营：它是在建设运营移交的基础上形成的，在合同中，必须明确约束条款。

（四） PPP项目融资的组织结构

该项目融资组织结构灵活性较好，在实际应用期间，可以和相关的环境、项目参与者具备的差异性采取不同的组织结构。PPP自身具备一定的复杂性，因此在各个环节中，经常出现利益以及责任间的矛盾情况，只有政府和私营企业相互合作的机制，才可以获取稳定的投资回报，进而在一定基础上实现项目目标。

一般情况下，PPP项目融资组织结构其实是公共部门根据私人部件设立起来的伙伴关系直接提出的公共产品和服务性的内容，但是从自身的发展情况可以看出来，本身也有着一定的广泛性和差异性。这就表现在PPP项目需要有一定的时间范围，按照全球运行的基础设施而言，在这一发展过程中就有着明显的区别，期间的管理合同基本范围上是在三年到十年之间，租赁的合同却不一样，可能会多到十年甚至是十五年左右。此外，在PPP融资项目下，可能会使得很多公私部门优势得不到很好的改变，因此融资项目在对风险承担上需要更加合理化和科学化。主要是让更多的主体特点可以给公共部门职能带来很好的改变。

二、当前PPP融资项目风险因素的主要分析

（一） 关于政治环境带来的风险因素

政治风险简单是将因战争或者国际关系之间的变化等多种造成的PPP项目固定资产或者是过程资金等多方面受到的经济损失。整体上来讲，政治风险其实可以分为两个内容，分别是政局稳定性和政策以及法律和稳定性，简单来讲，就是直接分为主权风险或者是法律风险以及税收风险三个方面。所以根据相应的总结，PPP项目运行失败，具体内容表现在以下：首先，相关的法律规定和合同管理在公开程度上透明性不高，并且在政府政策中连续性比较差，所以要想更好的防止这些风险，还需要在有关法律执行下或者是各种条件许可对管理过程进行公开和公平，要尽量的将人为因素降到最低，以此就能够很好的规避各方效益受到损害。

（二）经济环境带来的风险因素

因为经济环境风险本身是不可预估的经济运行情况或者是项目建设实际要求不可确定的因素，所以面对项目要发生的风险，所包括的内容比较多，分别是资金风险以及汇率风险和利率风险等多种因素等。首先，在项目资金实际运行中，简单来讲是项目有建设投资方没有按照标准及时补充资金，由此一来，就会给项目建设过程带来不良影响，严重时可能会给施工带来滞后的情况;汇率风险简单是指项目所在国家或者是一定范围内对于货币的兑换等;利率风险是项目在运行过程中，可能因为利率发生一定改变会直接给资金投入带来一定的问题;而通货膨胀风险是项目在所属地区通货膨胀发展前提下，可能会出现的工资或者是整体物价水平得到上升，而在这样发展状态下，就会使得项目在运营过程中成本不是很高。不仅如此，通货膨胀严重时会直接影响到市场上材料的提高或者是货币贬值的增加等。

三、对于PPP融资项目带来风险的主要对策

（一） 需要合理的对风险进行承担

在PPP融资项目风险模式中，要想让该项目正常的运行，那么第一需要按照项目所参加主体责任对整个项目存在的不同风险进行分析。而面对这样的工作，还要明确项目各个参与主体可以在最大程度上获取一定的利润，之后要确定好对风险所要承担主体的职责，因为在承担以后，才可以很好的优化预期目标可以顺利实现。第二，需要将项目中存在的各种风险进行承担以后，这个时候有关风险所承担各方要将风险管理描述，从而使得项目在整体上得到最大化的利用。不仅如此，需要带动对项目各个风险的合理承担，最后可以使得项目能够稳定开展。

（二） 需要合理的控制好所缴纳风险准备金和补偿风险控制成本

要想进一步确保项目建筑可以在后期顺利运行，那在运行阶段上需要合理的规划好各方承担的风险比例以后，风险承担主体还需要按照自己承担风险比例提前做好风险准备金，由此一来，能够使得这些资金可以全部集中缴纳在项目各方共同组成的项目公司范围内，以此可以对项目的承担风险起着积极的作用。

四、结束语

以上所述，对于PPP项目融资风险的需要采取相应的措施进行解决，更要从实际情况入手，对于不同风险采取不同的风险措施，因为只有这样，才可以全方面控制项目融资风险。

参考文献：

[1]金梨平.PPP项目融资问题研究[J].财会学习，2018（20）：190-191.

[2]孙新桃.项目融资风险管控探究[J].财会学习，2018（20）：211+213.

[3]于宏晨.基础设施建设PPP项目融资风险管理研究[J].财会学习，2018（19）：200.