2016与2017宏观经济对对碰

2018-02-20整理新产经林洁如

新产经 2018年1期

整理／《新产经》林洁如

中央经济工作会议于2016年12月14日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，分析了当前国内国际经济形势，总结了2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署了2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了2017年宏观经济政策取向，对2017年经济工作作出具体部署，并作总结讲话。

本次中央经济工作会议为2017年的中国经济发展定下了主基调。总结会议主要内容，不难发现与2016年相比一些新的内容与亮点。

经济发展

在对新一年的经济发展要求中，2016年要求“增强持续增长动力”，2017年的表述则改为“促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。

此外，对2016年指出“要更加注重引导市场行为和社会心理预期”，2017年则要求“加强预期引导”。

还有，2017在深化供给侧结构性改革部分中明确提出“着力振兴实体经济”，以“提高质量和核心竞争力”为中心，树立“质量第一”的强烈意识。

2016年仅为“发展实体经济”，“开展降低实体经济企业成本行动”，并要求“金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利”。

财政货币政策

虽然两年的会议均提到要实施积极的财政政策，但对于2016年的“阶段性提高财政赤字率”，2017年指出要“预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要”。

在货币政策方面，2017年提出“货币政策稳健中性”，与2016年“稳健的货币政策要灵活适度”相比，显得更加谨慎。

对于2016年要“完善汇率形成机制”，2017年指出“要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”提升了人民币汇率合理均衡稳定的重要度。

金融

2016年将“防范化解金融风险”作为结构性改革任务之一，2017年指出“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。”

2017年要求“深入研究、稳妥推进”财税和金融体制改革，2016年要求“加快”财税和金融体制改革。

“三去一降一补”

2016年仅在“三去”中提出“去杠杆”，并指出“在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。2017年则将“降低企业杠杆率作为重中之重”，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，并指出要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等。

国企改革

2017年要求加快国有企业改革，并实现关键性突破。会议还要求在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。而在2016年并未如此提及国有企业改革。

产权保护

2017年提出通过产权保护制度建设，加强财产权保护。抓紧编纂民法典，甄别纠正一批侵害企业产业的冤假错案，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。不同于2016年“高度重视外资企业合法权益，高度重视知识产权，对内外资企业要一视同仁，公平对待。”

房地产改革

2016年将“化解房地产库存”作为结构性改革任务之一，2017年首次提出“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位”，加快研究适应市场基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落，严格限制信贷流向投资投机性购房。

农业改革

2017年提出推进农业供给侧结构性改革，广辟农民增收致富门路。主要方向为绿色农产品、环保、价格机制和收储、三权分置。与上一年不同。

区域发展

2017年提出区域发展总体战略，即“深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”。继续实施京津冀协同发展，长江经济带发展，“一带一路”建设三大战略；2016年则仅指出“促进区域发展”。

2016年仅提到“深入推进新型城镇化”，2017年的要求则更为细化，要求继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，并促进农民工市民化。

民生

2017年要求更为明确，在基础设施方面，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通；在医疗方面，提高三四线城市的医疗服务水平；在教育方面，提高三四线城市的教育水平；在养老改革方面，加快出台养老保险制度改革方案；在扶贫方面，把功夫用到帮助扶贫群众解决实际问题上。在养老方面会议指出“要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案”。而2016年仅指出“要加快养老保险制度改革”。