我省产业结构调整升级的方向选择

■张丽娜

2015年7月，习近平总书记在我省考察时强调，要“推动产业结构优化升级，‘加减乘除’一起做”。3年多来，面对国内外严峻的形势变化，我省深入贯彻落实习近平总书记视察我省时的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，充分做好产业结构调整的“加减乘除”法，有力地促进了产业的转型升级，进一步夯实了经济基础，提升了经济发展质量。

一、我省产业结构调整升级的主要特征

产业结构调整初见成效。2015年以来，我省实施了产业转型、政策促进、环保整改等一系列重大举措，经济发展保持了平稳态势，发展质量得到进一步提升，产业结构由2015年的11.4：49.8：38.8调整为2017年的9.3：45.9：44.8，三次产业的贡献率由2015年的 7.2：44.9：47.9调整为 6.9：36.9：56.2，服务业对经济增长的贡献显著增强。

农业结构调整稳定向好。我省认真贯彻落实习近平总书记关于“率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵”的重要指示精神，整体规划、分步推进农业现代化。一是种植业结构调整稳步推进。2017年，我省调减籽粒玉米221.1万亩，发展高效经济作物和水稻生产，以水稻、大豆、杂粮杂豆、油料和饲草料为主的种植占比达到73.4%。二是畜牧业全产业链建设加速发展。加速生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、奶牛、梅花鹿6个主要畜种的全产业链建设，形成集聚效应。

工业结构调整升级步伐加快。随着多项惠企政策和基准调控措施的落实到位，我省工业经济发展质量有所改善。一是重点产业保持稳定健康的发展态势。2016年全省规模以上8大重点产业的工业增加值达到4978.82亿元，增速为6.6%，2017年增速略有提升，达到6.8%。汽车、石化产业企温回升，2017年增速分别为13.9%和5.6%，比2016年分别提高3.9和8.2个百分点。二是绿色转型效果明显。2017年我省加大了环保整改力度，陆续关停了一些环保不达标的企业，冶金建材产业的增速比2016年降低了5.3%，虽然对工业经济增长产生了一定影响，但从长远来看，对结构调整和质量提升具有促进作用。

服务业结构逐步优化。2016年是我省服务业发展攻坚年，多策并举促进服务业的发展，效能陆续释放和显现，服务业对经济的支撑作用增强。一是服务业保持快速增长势头。2017年，服务业增速达到7.5%（按可比价格计算），分别高于GDP、第二产业增速2.2和3.6个百分点。二是服务业内部结构有所优化。以批发零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业为代表的传统服务业增加值占服务业增加值比重自2015年以来一直呈下降趋势，2017年占比为32.8%，比2015年下降了3.4个百分点。三是新兴行业发展迅速。依托互联网技术而形成的网络零售、电子商务等业态发展较快，2015年我省电子商务交易总额突破2600亿元，同比增长39.9%；现代物流业增加值稳步提升，2015年物流业增加值达到817.8亿元，占GDP比重达到5.7%，2016年5A级物流企业和4A级物流企业总数达到43个；旅游业加快转型升级，2017年全省接待游客总数19241.33万人次，同比增长16.1%，实现旅游总收入3507.04亿元，同比增长21%。

二、我省产业结构调整升级面临的挑战

产业层次仍然偏低。2017年，我省三次产业比为9.3：45.9：44.8，仍以第二产业为主，这与全国7.9：40.5：51.6的三次产业比存在一定差距。无论是从全国层面还是省级层面，服务业占比偏低仍然是我省产业结构调整亟待破解的难题，间接地反映出我省产业层次攀升仍然具有较大空间。我省服务业增加值占GDP比重为44.8%，而上海、北京服务业增加值占GDP的比重则分别为69%、80.6%，同为东北省份的黑龙江省和辽宁省服务业增加值占GDP的比重则分别为55.2%和51.6%，均高于我省。

传统行业依赖过重。近3年，汽车制造业、食品加工业和石油化工产业三大支柱产业增加值占全省工业增加值的比重分别为27%、17%和11%左右。过度单一地依赖传统产业会影响整体经济的稳定性和可持续增长能力，导致企业抵抗市场风险的能力不强。近年来，石化产业受到国际原油价格下降的冲击较深，2016年石化产业增速同比下降1.6%，2017年国际石油市场回暖，石化产业出现回升；汽车行业受全国整车市场回落、自身产品结构和市场需求不匹配等因素影响，2016年进行了限产压库，产值出现下降。二者的波动对全省经济增长产生的影响较大。

新兴行业尚未成为新的增长点。近年来，我省战略性新兴产业发展形势虽较好，但产业规模小，集聚程度低，产业链条短，整体竞争优势不明显。2016年我省装备制造业增加值占全省规模以上工业增加值比重为10.7%，低于全国平均水平22.2个百分点，战略性新兴产业仍无法足够支撑整个工业的发展。

三、我省产业调整升级的方向选择

加快推进农业供给侧改革，率先实现农业现代化。一是适时调整种植业结构。在保证粮食安全生产的同时，以市场需求为导向，结合地区资源优势，提高经济作物、农业特产品的种植面积，打造现代农业生产基地，树立“吉”字号品牌。二是转变农业生产方式。以“生态化、高端化、特色化、规模化”为方向，加快土地流转速度，扩大农业合作社、家庭农场等新型经营主体的数量，实现农业规模化生产，同时构建农业全产业链，向精深、精细方向发展，提高农产品的附加值和质量。三是推进农村一二三产业融合发展。充分挖掘自然生态资本的经济潜力，扩大乡村旅游、现代农业等“绿色供给”，构建“农业+工业”“农业+旅游”“农业+健康养生”等发展模式，促进产业振兴。

加快推进工业转型升级，逐步实现“制造+智造+质造”的转变。一是着力加快传统产业的调整升级。围绕“中国制造2025”和“数字吉林”的主要任务，着力推动工业化和信息化的融合，加快三大支柱产业转型升级。推动食品加工业由“中低端”产业链条向“高端”延伸；加快汽车产业与新能源、新材料、电子信息等融合发展；补齐石化产业高端精细化发展不够、与汽车产业融合不深等短板。二是促进新旧动能接续转换。围绕我省确定的新兴产业的重点领域，在生物医药、装备制造、新材料、光电信息、卫星与航天信息、大数据、智能机器人等新兴产业的创新上寻求突破，进一步扩大产业规模，形成多点支撑的现代化产业体系。三是突出绿色发展。逐步淘汰落后产能，发展低碳环保新能源产业。实现工业绿色循环低碳发展，对建材、冶金、化工等行业进行技术改造或产业转型替换，降低工业能源消耗和排放，提高工业发展质量。

加快推进服务业提质增效，促进服务业跨越式发展。一是促进生产性服务业的高端化发展。围绕制造业及农业生产服务化领域，开展服务模式和商业模式的创新，重点针对汽车、轨道客车、卫星等生产、销售重要环节，突出发展研发设计、金融租赁、科技中介、外包服务等生产性服务业。二是促进生活性服务业的高质化、便利化发展。突出电子商务的引领作用，形成线上线下联通、虚拟实体结合的新型商业服务模式。围绕新时代人民群众日益增长的美好生活需要，依托我省东、中、西部的绿色生态资源以及丰富的文化底蕴，重点突出生态旅游、健康养老和文化创意等服务业的发展。■