城乡一体化发展战略下农村基层党建探析

●李丹梦 李 明

统筹城乡发展是促进城乡一体化的基础和前提，也是实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展目标的根本方法，是在新的历史条件下着力解决“三农”问题、缩小城乡发展差距的重大战略举措，是实现全面建成小康社会战略目标的必然要求。城乡统筹发展，必然推进城乡党建发展，为农村基层党建带来机遇和挑战。

一、城乡一体化发展战略下农村基层党建的困境

1.城乡党建资源分配不均衡

受城乡二元结构的影响，城乡党建在资源分配上存在较大差异，主要有三个方面：一是人才资源，由于城市发展较农村迅速且前景更好，越来越多的农村青年人涌向城市，且城市市民很少有人愿意支援农村党建；二是财力资源，农村经济发展远不及城市在商业、科技带领下的发展水平，仅有的经费大多数会用在农村经济工作上，富裕一点的农村会投入少量经费用于党组织建设，而贫困农村在党组织建设上依然缺乏经费支持，对农村党员的教育培训工作在经济薄弱的农村只能置后；三是基础设施资源，农村党建工作的开展没有良好的固定场所，计算机等硬件设备配置不足，再加上一些农村地区交通不便，很难实现城乡基础设施资源共享。

2.党组织工作管理模式不健全

相较于城市党组织工作管理的严密系统，农村缺少严格的管理程序和规章制度。一是农村党组织对党员进行教育培训和监管的不到位，农村党员可以说是处于一种“无事不登三宝殿”的状态，很难提升党员应有的素质品质；二是农村党员干部存在思想观念陈旧的问题，缺乏创新意识，导致党员管理模式过于传统，不能很好地顺应当前社会发展的趋势，落后于城市党建；三是农村进城务工人员增多、流动性大，使得管理难度明显上升。这些农村党组织工作管理上的疏漏给农村基层党建城乡统筹发展带来了严重阻碍，需要不断改进。

3.城乡党组织工作缺乏沟通

城乡统筹发展要求的不仅仅是以城带乡，还要求互促共进，但目前农村基层党组织存在一种“我只负责执行上级下达的命令”的观念，处于一种完成指令的被动状态，缺乏自觉自愿意识。而实现农村基层党建城乡统筹发展是双向互动的战略任务，不是单向的上级发令、下级执行，需要的不仅仅是农村基层党组织的配合，还需要不断加强城乡党组织间的联系。在密切联系中交流党建心得体会，创新思路、落实难处，激发农村基层党组织的内在动力，提高其积极主动性，只有这样才能改变农村党组织在农村基层党建城乡统筹发展中的被动状态，才能实现农村基层党建城乡统筹发展的目标。

二、农村基层党建城乡统筹发展的现实路径

1.以城带乡、相互促进，共享党建资源

一是人才资源共享。通过上级党组织向农村基层选派优秀管理人员，把优秀人才引进农村党组织内部，改善农村基层党组织人才队伍的结构。科学有序地推动城乡干部交流，定期开展城乡党组织心得交流会、工作研讨会，为农村基层党建工作注入新鲜血液。吸引在外务工、经商的优秀青年返乡任职。二是财政资源共享。加大财政转移支付力度，适应农村基层党组织工作的需要，实行相应的财政补助计划，落实农村基层党组织的工作经费，加大农村党员教育培训经费的投入力度。还可以采取党费划拨、社会捐助等方式，建立农村基层党建经费保障体制。三是基础设施共享。加快农村党建基础设施建设，提升农村基层党组织活动场所的功能水平。同时，可以尝试在城区建立农村党员管理服务中心，使城乡共享党建场地设施资源。

2.建立城乡一体党员管理工作长效机制

一是规范党组织工作制度。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。健全村党支部工作考核评价机制，统一考核标准、设定考核内容。要明确各相关部门在落实农村基层党建城乡统筹发展中的职责和任务，做到各司其职、相互配合，市级部门主要负责调动党建资源为城市帮扶农村提供资源支持，县级部门负责协调城市和农村党建统筹的工作，农村则主要负责安排将各党建资源充分利用于所需的工作活动中。二是统筹党员教育监督体系。有计划、系统地开展党员教育培训，引进优秀师资力量、创新培训方法，可以通过远程教育、网络媒体的载体开展培训课程，根据党员素质分层进行教育，注重理论与实践相结合。加强对城乡党员的统一管理，建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。

3.加强组织对接，搭建党员服务平台

一是深化“三级联创”活动。“三级联创”活动明确了县（市）、乡镇、村各级党组织的党建主体责任，加强组织对接联创，充分发挥各级党组织的积极性和主动性，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，在实现农村基层党建城乡统筹发展中发挥重要作用，提高了农村党的建设整体水平。2017年6月，中共中央国务院发出《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，对加强城乡党组织对接、建设服务型政党做出了明确指示。文件强调，落实党领导的各项工作时都要重视各级党组织的对接沟通，促进农村基层党建城乡统筹发展，真正建立为城乡群众服务、让城乡群众放心的服务型基层党组织。二是搭设党员服务平台。不断推进为民服务的制度创新，构建城乡一体化的联系群众、服务群众、关爱群众的制度体系。通过互联网搭设城乡党组织联系网络，在明确各级党组织职责的基础上密切各级党组织间的联络，做好城乡各级党组织工作的沟通落实。通过课程培训提高各级党员的思想道德素质，提高党员为民服务的自觉性和积极性，构建踏实服务群众的文化氛围。