推进新时代党内法规制度实施常态化

●贾金云

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持党要管党，全面从严治党，坚持思想建党与制度治党相统一。一方面，建立健全从中央到县级层面的党内法规机构，扎紧制度的笼子；另一方面，驰而不息严肃执纪，不搞特殊例外，推进党内法规制度实施常态化，形成了党委抓总、党委法规机构负责组织实施、纪委专司监督执纪问责、党委各部门协调联动的依规治党新机制，营造了海晏河清的政治生态。这是新时代中国共产党党建的最鲜明特色，也是马克思主义党建思想的新发展。

研究新时代党内法规制度实施常态化问题，有利于这一有效机制的不断完善和长期坚持，有利于推进全面从严治党向纵深发展，有利于中国共产党这个世界上最大政党始终走在时代前列，引领中华民族阔步走向世界中央。

一、党内法规制度教育常态化，绷紧全党的思想之弦

1.党内法规制度教育成为重要政治任务。十八大以来，党中央先后开展了党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全党“四个意识”进一步增强，各级党委（党组）把党章党规教育作为讲政治的具体体现摆上了重要日程。党章及中央的准则、条例、规定、办法的学习贯彻成了各级党委常委会（党组会）必列议题，各级党委（党组）中心组固定学习内容，各级党校教学的重要内容。特别是“两学一做”学习教育制度化、常态化推进以来，党章和党内法规制度更是经常性地通过“三会一课”、支部主题党日等活动进入广大党员的头脑，荡涤党员干部的灵魂。

2.党内法规制度教育内容全面性。各级党组织不光是对党员、干部进行党章和中央出台的党规的学习教育，内容还包括各地出台的配套党内法规制度和规范性文件。

3.党内法规制度教育方式多样性。习近平同志指出：“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”在常态化开展党纪教育方面，既有党组织对所管理的党员开展的各种学习教育，又有通过传统媒体和新媒体向社会作的宣传教育；既有对党章和党规条文的原文学习，又有以案说法的案件通报和以案说纪的专题片解读；既有党员个人的自学，又有集中的学习研讨。党中央和各级党组织采取的多种方式交互穿插融合，使全社会形成了党规党纪教育的强大气场，进一步在思想上绷紧了广大党员的知敬畏、守纪律之弦。

二、党内法规制度修订完善时代化，筑牢管党治党的制度防线

1.成立专门法规机构。党的十八大以来，根据党中央的统一部署，党的各级党内法规工作机构逐步成立并明确职责，形成了从中央到地方县（市）区委的统一指挥上下联动的党内法规工作机构，为党内法规制度制订和修订完善的常态化奠定了坚实的基础。

2.加速推进党内法规制度制订完善。2013年以来，各级党组织开展了党内法规制度的清理工作，一批过时的党内规章制度被废止，一些如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度根据现实的需要作了修订完善，还有一些是针对出现的新情况新问题重新制订的党内法规制度，比如，《中国共产党问责条例》、《中央八项规定》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等。王岐山同志在《开启新时代 踏上新征程》一文中，总结十八大以来全面从严治党为历史性变革提供坚强保障时指出，“既有当下‘改’的措施，又有长久‘立’的机制，制定90多部党内法规，不断扎紧制度笼子，实现全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国的有机统一。”

3.党内法规制度制订因时而动。党内法规工作机构最重要的职能之一就是做好党内法规制度和规范性文件的立改废释工作，使党内法规制度始终跟上时代的步伐，适应管党治党新形势的需要，实现党内法规制度制订的因时而动。从而也保障了管党治党在制度层面始终能做到与时俱进，党员干部的权力被约束在越来越密的制度笼子中，为保持党的纯洁性、先进性提供制度支撑。

三、党内法规制度执行法治化，形成强大的震慑威力

法律的权威在于实施，法律的效力也在于实施，对于党内法规制度来说依然如此。中央政治局以上率下带头严格执行八项规定，并以此带动全党对党内法规制度的严格执行实施，坚决纠正各种违纪行为。中央和各级党组织坚持运用法治思维理念，在具体实施过程中，做到有规可依、有规必依、违规必查、执纪必严。

1.严格执纪。党的十八大召开之后，以习近平同志为核心的党中央以雷霆之势推进党内法规制度实施，严肃执纪问责，让党内法规制度成为带电的高压线，“碰到倒，沾上亡”成为了常态。周永康、孙政才、令计划等党员干部无论其职位有多高，权力有多大，只要是触碰了法纪的高压线，就坚决被“拿下”。习近平同志强调，“制定纪律就是要执行的。党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律成为真正带电的高压线”。

2.驰而不息执纪。执纪不搞“铁帽子王”、执纪也不搞“一阵风”，在驰而不息强力反腐执纪下，一批批腐败分子被深挖出来，“440多名省军级以上党员干部及其他中管干部、8900多名厅局级干部、6.3万多名县处级干部严重违纪违法受到惩处，反腐败力度史无前例、成效举世瞩目，压倒性态势已经形成并巩固发展”。党中央以上率下，地方各级党组织认真落实党委主体责任和纪委监督责任，一批批违反八项规定、存在“四风”现象的问题被查处，“截止2016年8月底，全国共查处“四风”违纪问题近14万起，处理党员、干部18万余人”。执纪的常态化实施形成了强大的震慑，党内政治生态明显好转，党群关系得到根本性改善。习近平同志在党的十九大报告中指出，“五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善。”

3.按规定执纪。党组织在执纪办案时秉承法治精神，每起案件都严格按照党章和党内法规制度有关程序和规定操作执行，对违纪违规案件办理都要经过认真的线索核查、调查、立案、审理、结案，并经集体研究，形成结论。同时严格按照党章规定，保证受处分党员向上级党组织直到党中央申诉权利。从十八大以来通报的违纪案件来看，受处分党员的违纪事实违反哪项纪律规定都有详细表述，充分体现了依规治党的法治精神，使受处分或处理的党员心服口服。

四、党内法规制度实施监督无缝化，切实发挥合力监督利剑作用

党的十八大以来，对党内法规制度实施的监督形成自上而下的组织监督与自下而上的群众监督的无缝对接，特别是巡视巡察制度的严格实施，让这种无缝对接有了承接的平台。

1.推行党内法规和规范性文件备案制。下级党组织出台的党内法规和党内规范性文件必须在规定的时间内报上级党委法规工作机构备案。上级法规工作机构对下级出台的法规制度进行合规合法性审查，对不符合中央规定和法律规定的予以纠正，从而保证了各地在党内法规制度制订上与党中央保持高度一致，有利于维护中央权威和党的集中统一领导。

2.实行定期报告制。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出，“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”。按照这个规定，全国人大常委会、国务院、全国政协、中纪委、最高院、最高检、中央和国家机关各部门及各地，其党组织要定期向党中央报告工作，这其中就包括对党内法规制度执行情况的报告。目前，在全党上下已经形成了上级党组织定期听取或审查下级党组织全面从严治党主体责任落实情况汇报的惯例，这有助于上级党委定期监督并掌握下级党组织执行党内法规制度情况。

3.不定期督办检查制。上级党组织不定期抽查党内法规制度在基层的执行情况，并将抽查结果予以通报，执行不到位的责令整改，这也成为了党内制度规定。

4.监督全覆盖。除自上而下的组织监督外，人大监督、政协民主监督、舆论监督和群众监督同时发挥作用，保证了党内法规制度实施的监督全覆盖。

5.成立巡视巡察机构，实现了上下监督的无缝对接。党内法规制度执行的效果如何，人民最有发言权，必须由人民监督。曾经一段时间，人民监督成为“摆设”，也是腐败滋生的重要原因之一。十八大以来，巡视巡察工作条例规定，一届党委任期内，巡视巡察工作对所辖的党组织全覆盖。巡视机构不仅可以带着上级的监督线索下来巡视，而且收集问题线索是开放的，保证了自下而上的监督，特别是群众监督有专门部门受理，并进行甄别，发现问题，移交纪委、组织部等有关部门处理。毛泽东同志说，共产党“它应该受人民的监督，而不应该违背人民的意愿。它的党员应该站在民众之中，而绝不该站在民众之上”。正是巡视巡察制度的有效实施，实现了上下监督的无缝对接，巡视利剑作用得以发挥，确保了党内法规制度的有效实施。

五、结论

1.形成了新时代依规治党思想。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国已由富起来步入到强起来的新时代。在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，党内法规制度建设和实施也进入了常态化阶段，形成了习近平新时代依规治党思想。主要包括的内容有，党内法规制度教育常态化、修订完善时代化、严肃执行法治化、实施监督无缝化等，新时代依规治党的重要思想，是对马克思主义建党学说的继承和发展，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想内容。

2.推进高质量依规治党工作。全面从严治党永远在路上，党内法规制度的实施常态化也永远在路上。高质量地推进依规治党工作，需要坚持问题导向，以实现新时代党建工作总要求为目标，压实各级党组织的责任。一是各级党组织以《中国共产党党务公开条例（试行）》为契机，加大党内法规制度建设实施情况向党内和党外公开力度，接受党员群众的监督。既要公开实施情况，也要公开实施效果，还要公开对违规违纪党组织和党员的处理结果。二是更好地发挥机关、企业、学校、农村、社区等基层党组织在党内法规制度实施中的基础作用，推进常态化落实。三是建立上级党组织定期到下级党组织抽查实施情况的机制以及实施效果评估机制，及时发现问题及时纠偏。四是借力国家组建各级监察委员会的机遇，进一步强化党内法规制度执行的法治理念，严肃执纪，无论哪级组织、哪名党员违反党纪党规，都要依纪依规严惩，彰显党内法规制度的权威。

行走在新时代新征程的道路上，中国共产党只有不断探寻党内法规制度实施常态化的有效机制和办法，推进高质量依规治党，才能更好地促进全面从严治党向纵深发展，才能把共产党建设得更加强大。