着力提高城市基层党建工作整体效应

杨 一 荀 昊

近年来，通化市委积极探索新形势下城市基层党建工作的特点规律，打破条块壁垒，凝聚整体合力，推进社区、驻区单位、行业党建互联互动，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，为建设幸福社区、把通化打造成“魅力中国城”提供坚强组织保障。

突出统筹融合 构建互联互动体系

牢固树立开放融合的城市党建理念，着力在构建区域化联动体系上下功夫，努力形成上下共同发力、整体推进“一盘棋”格局。

以上率下，实现组织保障体系化。通化市委切实履行主体责任，成立了党建工作领导小组，层层推进责任落实，健全组织联动体系，形成了责任上下贯通、部门协调联动的良好局面。建立市级领导联系点，每名领导干部包保1个社区，帮助社区研究工作思路，解决难点问题。将城市党建工作列为党建责任目标考核重要指标，纳入基层党建述职评议考核工作主要内容，坚持问题导向，严肃考核问责。研究制定《通化市基层党建工作约谈办法》，通过提醒、告诫等方式，强化主体责任，督促问题整改。2017年年初以来，已对6名党组织负责人进行了约谈。

整合资源，实现社区党建区域化。实行社区“大党委制”，成立议事协调机构，签订共驻共建协议书，深入开展“双承诺、双服务、双评议”活动，目前已吸纳近800家机关、企事业单位参与共驻共建，吸收300余名有代表性的驻区单位党员干部担任兼职委员。活动开展以来，累计投入资金及物资折合人民币518万元，向群众开放活动场所181处，协调解决问题586件。组织2.3万名在职党员到社区服务，全面推广“微心愿”服务，区域化共建合力不断增强。

互联互动，实现各类党建融合化。按照地缘相近、居住相邻的原则，划分768个社区网格，探索在产业园区、商务楼宇等非公企业和社会组织集中区域建立网格党支部，在58个社区成立党建指导站。积极开展“书记讲堂”“党员主题日”等活动，通过共上党课、同过党日，把党员集中起来，形成融合互动长效机制。同时，把环境整治、城市管理等纳入网格管理，通过党组织带动引领，充分发挥社会组织的优势和作用，使“社区是我家、建设靠大家”的理念逐渐深入人心。

推动资源下沉 夯实共驻共建基础

坚持把工作重心下沉，推进各类资源向基层倾斜，通过抓好阵地、建好队伍、强化投入，为城市基层党建工作提供强有力的基础保障。

齐抓共建，实现活动阵地标准化。将社区场所建设纳入城市建设整体规划，形成县（市、区）党政主要领导挂帅、组织部门牵头、驻区单位支持、社会各界参与的格局，持续推动社区场所提档升级。近年来，共投入建设资金2.5亿元，85个社区全部完成标准化建设，千平社区达36个，占比42%。投入配套资金1160万元，社区全部达到“七统一”标准，形成了整洁美观、设置合理、内涵丰富、格调分明的精品社区。

选优育强，实现干部队伍专业化。通过机关选派、公开选聘、基层选拔等方式，选优配强社区书记，先后选派14名事业编制人员担任社区书记，选聘167名党员大学生助理和专职副书记。在抓好政治理论、业务知识培训的基础上，鼓励考取社工师，全市共有227人取得社工师资格。实行备案管理，选拔115名优秀大学毕业生作为后备力量，推荐79名社区工作者为市县“两代表一委员”。

多方投入，实现经费保障制度化。建立以财政投入为主，党费返还、费随事转为辅的经费保障体系，实行专项管理、专款专用，每个社区经费平均达到17万元。此外，从财政单独列支服务群众专项经费，每年增加财政支出900万元，保证全市每个社区经费均达到10万元以上，并实行按需报批，基本满足了社区服务群众的需要。

强化服务功能 彰显党建工作成效

始终把服务群众作为城市基层党建工作的重心，创新服务载体，拓展服务领域，着力满足群众多层次、多元化需求。

创新载体，实现社区服务多元化。开展“三联双促”活动。驻区单位分别联系1户贫困户、1名困难党员和1名贫困学生，共结成帮扶对子1400对，为115名贫困学生提供助学金50余万元，进一步促进服务提升和作风转变。推行党员服务积分制。将党员参加活动情况量化为奉献积分，根据年度积分情况，通过赠送书刊、颁予证书等形式，调动党员服务群众、奉献社区的积极性。2017年年初以来，累计开展各类志愿服务1831次，为居民群众解决实际困难3602件。

拓宽渠道，实现居民就业充分化。加大社区就业创业培训工作力度，全市确定37个“就业创业能力培训基地”，利用人社、职教中心、党校等培训资源，开设中式烹调、焊接工艺、家政服务等课程，增强社区失业人员的创业就业能力，推动创业就业工作。2014年以来，共开办各类培训班1198期，培训学员47910人次，15632人实现创业就业。

补齐短板，实现社区治理规范化。制定社区减负工作意见，理顺工作关系，推进减负增效，通过职能部门自查、组织部门督查，共清理社区工作机构308个、各类牌子418块，有效促进了社区工作的规范化。探索以社区党组织为核心、居委会为主导、物业管理协商议事“三位一体”模式，以核心作用发挥集聚基层治理合力。2016年以来，对262个老旧散弃小区的745栋居民楼进行了综合整治，惠及居民群众15.2万户，进一步提升了社区居民的幸福感。