壮大新产业新业态 延伸农业产业链价值链

文/宋玲者 申维娜 董园园

2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出了重要部署。把壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，特别重视新产业新业态，延长农业产业链价值链，为农民增收、农业增效和农村繁荣开辟新路径。2018年中央一号文件聚焦乡村振兴，强调要构建农村一二三产业融合发展体系，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。中央重视新产业新业态，并且提出其发展路径和政策支持，说明中央善于因势利导、与时俱进好勇抓机遇，体现了中央的高度智慧和战略决策能力。

河北省衡水市在落实中央的决策部署，推进一二三产业融合发展的实践中积累了不少可借鉴的成功经验，课题组成员在进行调查研究的基础上，对衡水市乃至河北省广大农村就如何壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链，推进农村三次产业的深度融合进行了思考。

一、壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链，要加快农村三次产业融合政策体系的构建

为了支持农村新产业新业态发展，2017年一号文件在用地、融资、人才、基础设施等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在农村新产业新业态用地方面，一号文件提出完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。在人才支撑方面，提出整合落实市场准入、财政税收、金融服务等方面的优惠政策，支持进城农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。各地各级政府要充分利用好国家政策，加快构建适合本地实际的农村一二三产业融合发展的产业政策框架，构建有利于市场主体创业的激励体系，有利于经济规模化生产的服务体系，有利于纠正行政干预的自律体系。

二、壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链，要加快农村三次产业融合主体的培育

近年来一些地方在发展农村新产业新业态的过程中，重视了引入社会资本和发展新型经营主体，却忽视了农民的参与和收益。发展农村新产业新业态的主体是农民，一方面要大力扶持农户和农民合作社，让农民群众自己干、自己闯；另一方面要引导进入农村三产融合的新型经营主体、社会资本，与农民建立更加紧密的利益联结机制，让农民分享更多增值收益。可以发展订单农业，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，形成稳定购销关系；也可以支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险：还可以推行股份合作模式，引导农户以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”方式，让农户分享加工销售环节收益。

三、壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链，要大力发展农业产业化集群

2017年中央一号文件提出要建设“三园”和“一体”。“三园”指的是现代农业产业园、农业科技园、返乡创业园，“一体”是指田园综合体。期中的“现代农业产业园”重在聚集现代生产要素，发挥科技集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，形成现代农业产业集群。农业产业化集群是以农业优势资源为基础，以涉农经营组织为主体，以龙头企业为支撑，以相关服务机构为辅助，以加工集聚地为核心，辐射带动周边区域围绕农业关联产业发展种养、加工和物流，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的经营集群。发展农业产业化集群是推进农村三类产业融合发展的重要手段，各地应积极推进现代农业园区建设，引导龙头企业向专业园区集聚，变分散布局为扎堆建设、集约发展、集聚发展，这样才能形成三产融合的合力，为壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链打下坚实的基础。

四、壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链，要加快农业特色产业发展

加快农业特色产业发展，可以提高农业生产效益和农产品附加值，提高销售量，增加农民收入。农村特色产业发展应以抓龙头、带基地为思路，加大农业项目建设投入，通过引进农业特色龙头企业带动“特色农业”的培育和发展。衡水市特色农业发展近年来呈现出“区域特色凸显，规模不断膨胀，档次不断提高，市场竞争力不断增强和‘公司+基地+专业合作社+农户’的农业产业化发展模式”，2017-2019年度年，衡水市政府认定的农业产业化市级重点龙头企业达414家，培育壮大中药材、花卉、速生林、特色养殖等特色农业产业，基本形成了以甜叶菊种植加工、畜牧养殖种植一体化、设施蔬菜种植、苗木花卉为代表的七大农业板块，起到了广泛的典型示范、辐射作用。

各地应充分发挥本地区域地理等资源优势，发挥特色优势，准确定位，积极开发农业多功能，利用农村自然景观、田园景观、村居民舍、饮食文化和乡村民俗文化等资源，丰富观光生态农业的产品内涵挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，扶持建设一批具有历史、地域、民族特色的特色景观旅游村镇，满足消费个性化需求，可因地制宜发展针对特色消费群体的以休闲度假、文化体验、养生健身、修身养性等为特色的高端休闲农业。

五、壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链，要构筑完善农村三次产业融合发展服务平台

壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链，推进产业深度融合面临着一系列的要素瓶颈，需财政、税收、金融等多方面的扶持。从扶持方式上看，可以通过设立农村“三产融合”发展基金的方式，来加大农村基础设施建设和公共服务方面的投入力度；从扶持对象选择上，可以通过制定优先扶持农民合作社目录来实现重点扶持；从政策体系配套上，可以形成一套集土地、财政、金融、税收优惠政策于一体的扶持政策体系加强农业科技服务体系建设，进一步健全基层农业技术推广机构。积极推广先进适用的农业技术。推进科技创新，加强与高等院校、科研机构联系，引进先进技术和高端科技人才，完善加工技术研发体系，促进科技和企业有效对接。做好农产品质量监测服务。建立三农融资平台，扩大融资渠道。开拓农产品市场，加快建设一批现代化功能的农产品专业批发市场，建立购销网络，鼓励发展农产品电子商务及城市直销店。加强人才培养，完善农业职业培训体系。