浅谈新形势下渔业行政执法工作的开展

杨帆

(中华人民共和国锦州渔港监督处，辽宁锦州 121000)

渔业行政执法是我国行政执法工作中的重要组成部分，是对我国政治和法治建设的重要补充和完善。随着社会经济的快速发展，渔业开发出现了新的形势，如何做好新形势下渔业行政执法工作成为渔业行政管理人员面临的一个重要课题。平衡渔业资源开发和生态环境保护之间的关系，成为新形势下渔业执法的主旋律。由于渔业执法队伍人员参差不齐，行政管理体制又长期存在难以克服的弊端，导致渔业行政执法存在诸多问题。针对这些问题，笔者结合自身执法和管理经验，谈谈如何做好新形势下的渔业执法工作。

1 立足当前渔业形势，完善制度体系建设

坚决贯彻落实《渔业法》确定的“统一领导，分级管理”的原则，突出和强化统一行政执法职能。扭转现行状况下，渔政、渔监、船检多头执法，监督与管理职能分割，难以形成合力的局面。立足当前渔业整体形势，灵活把握《渔业法》的相关规定，在渔业管理体制中加入垂直管理模式，提高渔业行政执法的效率，更好地服务渔民，保护渔业资源，树立良好的国际形象。

在现有渔政、渔港监督、船检队伍、水产种苗、水产品质量管理的基础上，组建一支处罚主体统一的渔业执法队伍，落实法律赋予的行政处罚权。渔业执法权的有效实施离不开高素质的执法队伍，由此可以看出，良好的人才选拔和培训机制也是渔业行政执法的重要组成部分。但是，在法治社会的大背景下，渔业执法水平的高低，不能只是依靠执法人员素质的高低，同时也要做好执法监督制度建设，进而建立一整套的人员培训上岗、执法监督检查、执法公示、过错追究、评议考核等一系列制度，以制度的完善带动渔业执法水平的提高。

2 提高渔业执法水平，更新执法装备设备

渔业行政执法水平的提高，有利于渔业生产经营活动的开展，有利于渔业资源的有效配置。通过规范渔业法律文书格式，建立渔业行政案件查处报告制度等方式，严格依法实施渔业行政处罚行为。强化渔业行政征收，按时按量上缴财政，合理分配使用征收资金，杜绝侵占国家资产的现象发生。对违反渔业法律法规的个人或团体采取强制措施，维护法律尊严，保护国家和人民财产利益不受侵犯。

严格落实《渔业捕捞许可管理规定》《养殖证管理办法》《水生野生动物特许利用管理办法》等各项行政许可管理制度，从渔船、养殖、野生动物等多个方面实现对渔业生产活动和环境保护的规范管理。通过引入和更新技术装备，延伸渔业行政执法的服务半径，提高渔业执法的效率和质量。明确履行渔业执法职责，根据渔业案件的不同依法追究渔业违法行为的民事责任，对暴力抗法、破坏和侵占渔业资源的行为追究刑事责任。在海洋渔业执法结构中设立公安派出结构，维护良好的海上治安。

3 加强渔业执法监督，普及法律法规宣传

渔业行政执法权的行使要在一定的框架内进行，除了渔业规定的法律条文外，还要着重做好渔业行政监督工作，最大限度杜绝徇私枉法现象的出现。渔业行政执法监督的推行是多方协同推进发展的结果，如上级渔业执法机关对下级机关的监督、同级人大对渔业执法的监督、人民法院及人民检察院对渔业行政执法的监督、社会各界对渔业行政执法的监督等。各级部门之间的协同，最大限度地保障了渔业执法的公平、公正。

充分利用信息技术为渔业行政执法带来的便利条件，利用高效的新媒体传播，做好渔业法律法规的普及工作，提高渔业从业人员及普通群众的渔业法律水平；使其能够在面对不公的执法行为时，在面对自身利益受到侵害时，能够拿起法律的武器保护自身的合法权益。运用举报、检举、揭发等形式，勇于对不公的执法行为说不，为渔业行政执法营造良好的外部环境。

综上所述，新形势下渔业行政执法工作的开展，需要渔业行政管理人员能够立足当前的渔业形势，梳理渔业行政执法、渔业生产活动、生态环境保护之间的关系。从管理者的角度，从行政执法的角度，发现和解决渔业行政执法中存在的问题，不断完善渔业执法制度。在严格规范行政许可管理制度的过程中，明确自身的管理职责，参照渔业生产发达的国家或地区，更新渔业执法装备，通过技术革新延伸服务范围，提高渔业执法水平。各级行政执法部门及公检法部门之间做好协同，加强渔业执法监督工作，普及渔业法律宣传工作，提高渔业从业人员的法律意识，为渔业行政执法的开展打造良好的外部环境。