深入学习贯彻党的十九大精神 努力开创新时代云南消防管理工作新局面

■ 李斌 云南省公安消防总队

党的十九大提出了一系列具有重大政治智慧、重大理论创新、重大时代意义的新理论、新思想、新论断，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了科学的行动指南。消防管理作为社会管理工作的重要内容，必须坚持以党的十九大精神为指引，努力开创各项工作的新局面，为全面建成小康社会创造良好的消防安全环境。

一、以党的十九大精神为指引，进一步强化主业意识，切实增强做好新时代消防管理工作的责任感和使命感

党的十九大就各方面的工作制定了战略部署，提出了明确要求。各级消防部队必须迅速把思想和行动统一到会议精神上来，以学习贯彻十九大精神为新的起点，努力推动全省消防监督管理工作实现新发展。

（一）要对新时代消防监督管理面临的新责任有清醒认识。党的十九大宣告了中国特色社会主义进入了新时代。要实现党和国家确定的新时代重大发展战略，需要更加持续稳定的安全环境，其中公共消防安全就是一项重要内容。各级消防部队特别是领导干部要提高政治站位，充分认清新时代肩负的重大政治责任和社会责任，全面深入分析自身工作中存在的差距和不足，切实找准当前和今后一个时期的工作重心，牢固树立消防监督管理的主业意识，自觉将消防监督管理工作置于新时代这个大背景下来科学谋划、深入推进，着力夯实社会火灾防控基础，净化社会消防安全环境，努力为全面建成小康社会提供更加优质可靠的消防安全服务保障

（二）要对新时代人民群众的消防安全新要求有清醒认识

十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。人民生命重于天。对广大人民群众来说，生命财产安全就是最大最直接最现实的利益。习近平总书记在报告中专门就加强公共安全工作提出了明确具体的要求，充分体现了党中央对人民生命安全的极端重视，更寄托了对做好公共安全工作的殷切希望。各级消防部队特别是领导干部要充分认清新时代人民群众对消防安全的新期待、新要求，切实转变思想观念，创新工作思路，健全完善消防管理体制机制，充分利用先进科学技术，加大信息化建设力度，切实提升消防工作的科技化、信息化、智能化水平，更好地满足人民群众日益增长的消防安全需求。

（三）要对新时代消防监督管理面临的新挑战有清醒认识

十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。今后5年，云南省城市建设将迎来新一轮大发展，消防安全风险越来越高，各类致灾因素越来越多，城市公共消防基础设施建设滞后与公共消防安全需求之间的矛盾将进一步凸显，消防管理工作面临的挑战将越来越大。各级消防部队特别是领导干部要紧紧围绕新时代城市发展战略，结合当地实际及时修订消防专项规划，推动政府和相关行业部门履职尽责，加大消防经费投入，夯实公共消防安全基础，更好地适应和保障城市建设发展。

二、保持清醒头脑，客观审视问题，切实认清云南经济社会发展进程中消防安全形势的严峻性和复杂性

随着云南城镇化进程的不断加快，公共消防基础设施建设滞后于城镇化发展进程，城市火灾高风险和农村抗御火灾能力薄弱的问题并存，消防安全管理难题和火灾防控难度剧增，加之基层消防监管力量严重不足，我们面临的消防安全形势十分复杂严峻。

（一）快速城市化带来的火灾风险急剧增加

近年来，随着云南承接东部产业转移和城镇化进程加快，城市体量急剧扩大，高层、地下建筑、大型城市综合体大量涌现，昆明多条地下轨道交通相继投入使用，大型石化企业落户云南，各类集贸市场、批发市场、物流仓库数量庞大，这些场所功能复杂、人员密集，致灾因素多，消防监督管理难度非常大。特别是城郊结合部的民用建筑用于商业用途，“城中村”、群租房、“三合一”和“九小场所”数量众多，连片集中形成区域性火灾隐患，成为典型的“城市病”。而我们的城市消防队站、市政消防管网、消火栓等公共消防基础设施建设“欠账”还很多。据初步统计，全省应建市政消火栓51624个，实有37796个，欠账26．8%；按标准应建消防站275个，建成196个，欠账28．7%，与火灾防控的现实需求还有很大的差距。

（二）文物古建筑火灾防控面临的压力很大

云南是旅游大省、文物大省，90%以上的县（市、区）均有文物古建分布，各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村名街和传统村落众多，特别是大理、丽江、保山腾冲、迪庆独克宗古城每年都有大量游客参观旅游。这些古城古镇、文物古建筑多为木质结构，连排毗邻而建，防火间距不足，可燃易燃物多，商业气息浓厚，参观游客密集，火灾风险高、敏感性强，一旦发生火灾，不仅珍贵的历史文化遗产毁于一旦，还极易引发舆论炒作。习近平总书记2015年视察云南时专门要求加大古城古镇、文物古建筑保护力度。特别是近年来，随着云南旅游强省建设步伐的加快，文物古建商业性开发带来的高风险、难管控的问题日渐凸显。

（三）农村小火亡人的问题还比较突出

云南山区半山区面积达94%，依山而建、零散分布的村落形态众多，85%的乡镇、农村没有符合规范的消防通道、设施和可靠水源，“火难防、灾难救”的情况长期存在，60%以上的火灾发生农村地区，且小火亡人现象十分突出，农村火灾亡人数占火灾亡人总数的70%以上。特别是云南少数民族众多，广大少数民族地区用火习俗盛行，加之当前云南正处于农村劳动力输出的高峰期，大量儿童、孤寡老人和残障人员等弱势群体留守农村，自防自救能力较弱，一旦发生火灾极易造成人员伤亡。

（四）消防监督管理能力还有较大差距

全省消防监督员数量与监管的社会单位之间的矛盾较为突出，很多社会单位处于监管盲区，加之消防机构编制仅到县一级，监管力量无法覆盖到占比较大的农村地区。从监管能力来看，消防部队人员岗位轮换频率较高，人员新、成分多，业务知识内容多、更新快，专业培训不够，工学矛盾突出，许多监督人员业务能力不强、工作经验不足，监管能力与繁重的工作任务极不适应，难以实现对社会面的有效监管。从监管手段来看，目前全省消防部队的信息化应用水平还处于起步阶段，对社会面的监管属于“粗放型”管理，没有跟上时代发展的步伐，难以适应新形势下消防安全管理任务的需要。

三、坚持综合施策，创新消防管理，着力构筑共建共治共享的消防安全管理工作新格局

习近平总书记在十九大报告中指出，要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。消防工作，以防为先。消防安全管理作为社会治理的一项重要内容，必须坚持走共建共治共享之路。当前和今后一个时期，消防安全管理要以党的十九大精神为指引，坚持夯实基层基础与强化现实斗争相结合，转变思想观念，创新方法手段，实施综合治理，推动消防安全管理由“低效粗放型”向“高效集约型”转变，着力提高消防监督管理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力为经济社会发展和人民生产生活提供良好的消防安全环境。

（一）着力提升消防安全管理的社会化水平

社会化是消防管理最本质的特征，是开展各项工作的基础和关键。支、大队要善于发挥参谋助手作用，加大请示汇报力度，积极争取党委政府的关心支持，以党政责任的落实牵引消防管理工作的有效开展。要按照“三个必须”的要求，定期提请政府或以消委会名义组织召开会议，坚持行业的事行业抓，推动行业部门落实消防安全监管责任，提升行业系统消防安全标准化管理水平。支、大队两级要落实好重点单位消防安全管理人例会制度，定期组织召开会议、开展培训，明确阶段性消防工作任务，切实强化对重点单位的消防安全管控，督促单位落实消防安全主体责任，提高单位消防安全自我管理水平。要以管用、实用为标准，采取群众喜闻乐见、便于理解、易于接受的方式开展好消防宣传工作，使消防宣传更接地气、更入人心、更具实效。要进一步加强制度建设，强化政策支撑，充分调动企事业单位、社会组织和人民群众的积极性，使更多的组织和个人参与到消防安全治理行动中来。

（二）着力提升消防安全管理的法治化水平

依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是开展消防管理必须遵循的根本准则。要突出抓好消防立法工作，总队要抓紧提请省人大、省政府制定物业消防管理、市政消火栓建设管理等一批当前急需的消防法规规章；各支、大队要紧紧抓住立法权下放的有利时机，积极提请有立法权的州、市及自治县人大和政府开展消防工作地方立法，构建切合当地实情、具有地方特色的消防法规体系，推动解决古城古镇、连片村寨等消防安全管理中的特殊疑难问题。要端正消防执法理念，自觉把严格规范公正文明执法的要求体现在日常监督执法之中，使消防执法行为符合法律规定、遵循法定要求、体现法治精神，实现执法的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。要健全完善消防执法机制，确保将每一个执法岗位、执法环节、执法动作纳入制度规范的有效约束之中，确保执法的程序规范和实体规范。要进一步加大执法监督力度，严格落实内部法律审核、审批以及执法活动暗访、卷宗评比等工作制度，切实提升消防执法规范化水平。

（三）着力提升消防安全管理的智能化水平

当今社会，互联网技术日新月异，大数据、智能化、物联网技术在各个领域广泛应用。消防安全管理要适应新时代社会快速发展步伐，必须大力推进消防信息化建设，充分利用互联网技术，坚持深化建设与深度应用并重，不断提升消防工作的科技水平。目前，昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、红河、大理等地在推进城市消防远程监控系统、消防给水监测系统、智慧电气安全云监测系统建设方面做了一些探索，取得了一定的成效，必须予以巩固，以点带面逐步推广实施。要深刻认识到，智能化是这个时代不可逆转的必然趋势，只会像历史车轮一样滚滚向前，必须尽早搭上“智慧城市”建设的快车，否则必将被时代淘汰。要大力争取政府支持，可以组织到沿海发达地区考察，学习借鉴先进经验做法，加快推进消防安全管理智能化建设步伐，着力推动“传统消防”向“现代消防”转变。

（四）着力提升消防安全管理的专业化水平

加强和改进消防安全管理，主体是人，关键也在人。只有加强消防监督管理人才队伍建设，才能有效提升消防安全管理的专业化水平。要把提升监督干部的业务素质作为一项经常性工作，结合具体的监督执法岗位实际，深入开展岗位练兵和业务培训，严格考评和提职晋升标准，注重培养监督干部队伍的专业能力、专业精神，大力加强消防监督力量、设施设备、综合保障等“硬实力”和能力素质、规章制度、执法标准、奖励机制等“软实力”建设。要加大对派出所消防监督业务的培训和指导力度，不断提高派出所消防监督执法人员的业务素质和监督执法能力，切实培养一批高素质的消防监督骨干力量，真正打造一支现代化、专业化的消防监督管理队伍。