浅析如何提升灭火救援指挥调度能力

■ 张明 北京市公安消防总队

一、消防部队指挥调度概述

消防救援部队的救援调度指挥属于军队指挥范畴，是应急指挥的具体形式，消防指挥员部署了一系列人员和装备调度，下属单位在灭火和应急救援行动中开展行动。建设性要素包括：指挥员、指挥部、指挥部和指挥部。

（一）指挥官。消防指挥员是消防和紧急救援行动的组织者和领导者。他们的指挥决策能力直接关系到灭火救援的效果，通常由有一定灭火救援指挥经验的人员实施。

（二）指挥机构。消防指挥部是为指挥员提供决策的信息和技术支持，实施指挥决策和指挥的行动机制，是作战指挥活动运作的基础，包括：消防指挥中心和指挥部。

（三）命令对象。消防指挥对象在消防和救援行动的直接参与者和指挥官命令的执行，是被动的，服从的等基本特征，通常是所属部队参战官兵、专职消防员和义务消防队员，一般由班组为基本作战单元。

（四）指挥活动。消防指挥是指消防和救援行动的规划、决策和尝试的一系列战术意图过程：报警信息的收集、人员和装备的部署、作战指挥和作战协作等。

二、现阶段灭火救援行动所面临的考验及形势

（一）灭火救援指挥面临的新考验

在现阶段和未来，由于新材料、新技术、新技术的广泛应用，火灾多发情况的将持续很长一段时间。同时，消防救援的难度和风险也在不断加大，在大城市的人口稠密地区，情况复杂高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、地铁、隧道、石油化工等环境，耐火等级较低的建筑，和村里的其他地方是很容易引起火灾事故并造成人员伤亡。其消防救援指挥难度大，责任重大，风险高。近年来，8．12次爆炸在天津滨海新区，大兴区公交车着火事件、上海余姚路胶州路大火、央视大楼火灾，除了伤亡多、救援时间长、安全风险高、战争数目、难处理等特点，也有自身的特点，这也是灭火救援指挥的阶段需要面对的形势和新的挑战。

（二）救援指挥行动面临的新挑战

随着全球气候变化和地质活动的活跃，地震、干旱、洪涝、暴雨、台风等自然灾害频繁发生，交通事故、房屋倒塌事故和危险化学品泄漏事故也频频发生。汶川地震、青海地震、玉树舟曲特大泥石流，以及2008的冰冻雪灾和许多其他大型灾害的不断发生，除了灾难造成的自然因素，人为的事故也不断增加，带来了巨大的消防指挥压力。如何应对这些突发性灾害，在极端条件下解决救援问题，确保准确、高效、安全地指挥指挥，是指挥救援工作面临的新挑战。

三、现阶段灭火救援活动存在的问题

（一）不能够全面的掌握信息

当灾情或事故发生后，部分指挥员未能深入一线进行侦察，通常对现场内部情况、参战部队对应战斗位置掌握不全、到场力量多少掌握不清等情况下，仅凭外部观察或部分人员介绍后，便主观的依靠经验展开指挥，极少采取分析并做出有针对性、风险最低、效率最高的决策。因而导致部分灾情事故指挥效率不高、灭火救援成效低。

（二）不具备完善的全局观念

灭火救援指挥全局观念不强主要有两个方面。一方面，指挥员抵达现场后，重前轻后，只看到眼前的灾情和前方灭火救援行动的部署，经常忽视后方的到场力量、供水能力、物质保障以及通讯等工作。另一方面，指挥员缺少对灾情的整体把握，只看到局部严重的灾情，而忽视了对灾情蔓延的预计、气象条件、社会影响、次生灾害、受灾人员身心健康等情况的考虑。

（三）指挥方式不够妥当

灭火救援行动中指挥方式不够妥当主要体现在四个方面。第一，指挥过于宏观，部分指挥员在下达命令和部署行动时不够清晰，未能将任务以及要求交代清楚，导致下属一知半解、理解不清就开始盲目行动。第二，远程遥控指挥，部分指挥员在指挥中，缺少统一部署和面对面安排任务，多采用对讲机进行远程的遥控，各领队负责人互不清楚他人任务。第三，指挥无序，个别指挥员在灭火救援行动中常常越级指挥。在指挥中缺少主体，碰见谁就指挥谁，不通知指挥部，不通知相关负责人，导致无人知晓整个灭火救援行动的具体部署。第四，指挥部作用不大，个别指挥员经常性的游走在火场中，当需要协助时找不到人员。指挥部内部存在分工不明、职责不清、效率不高等问题，这些问题的存在对于任何灭火救援行动的都会造成十分不利的影响。

四、灭火救援指挥能力提升的策略探究

（一）灭火救援指挥体系的完善

消防救援指挥一般分为基层指挥、中层指挥和高级指挥三个层次。由于不同层次的火力、态势和兵力投入，各级指挥员的指挥救援能力也有不同的要求。指挥的基本要求是打好第一仗，关键控制。基本的消防救援通常由中队干部执行。当中队进入火场时，一般火灾仍处于初始阶段，尚未形成大规模、大规模的灾害。

中层指挥的要求是控制局势，减少

伤害。中层指挥主要由大队领导和支队指挥中心人员组成，是灭火救援指挥中的一个重要环节。对于火势凶猛的灾害，中层指挥员必须首先将火灾接到火灾现场，迅速侦察，并制定合理的初步作战计划。如果采取适当措施，火势就可以得到控制。然而，一旦火势无法控制，需要改变策略和运作模式，同时，为了避免无法控制的情况下，中间也需要及时寻求援兵增援，加大灾害控制和扑灭火灾能力。

要掌握大局，把危险变为安全。高层消防救援指挥通常由部队首长、指挥中心人员和支队负责人担任。当火势在中部初期失利、失控时，就会形成特大或特大火灾、火灾复杂、人员伤亡严重、现场混乱、电力投入大、部署困难和火灾有危害或将发生危害，并将再次造成危害。因此，高水平的消防救援指挥员必须面对全球性的考虑。要把握全局，恢复形势，收拾残局，减少损失，控制损失，通过一切可行措施，尽可能达到最佳效果。

（二）完善体制，改进体系

在现有系统的基础上，根据各种火灾和事故的需要，合理设置指挥、作战指挥、供水指挥、专家组、通信指挥、政治技术宣传、后勤保障等方面的工作。大火发生时，确保各级指挥官可以迅速到位，在第一时间履行职责，消防救援系统的建立，灭火救援的有效部署操作。避免和减少盲目指挥和指挥现象，提高灭火救援指挥能力。消防救援指挥涉及范围广、专业性强、危险性高和责任度高。指挥员的决策指挥贯穿于整个灭火救援活动的始终，直接关系到战斗的成败，影响人员和消防队员的安全。灭火救援指挥系统的建立，明确和规范命令各级指挥员的命令，切实做到让每一级、每一名指挥员职责明确，行动有序，最大限度地发挥功能的消防和救援系统。

（三）提高指挥员的指挥能力

为了保证消防和救援行动迅速和有效，安全和消防战士各级指挥官必须加强灭火救援知识，加强专业知识和指挥的理论基础，不断提高自己的指挥水平和专业水平。通过模拟训练、案例研究、专家评审和总结交流，总结了消防和救援行动，从各类灭火救援的成功经验中，丰富的战斗经验。指挥官要反思失败的原因，重视各级指挥员的心理训练，充分利用现代科学技术，对作战训练仿真培训系统的发展，提高他们的心理能力，培养他们的勇敢、果断决策能力。

参考文献：

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蔡明．关于加强省级消防指挥中心灭火救援指挥能力建设的几点思考[J]．消防技术与产品信息，2014，（04）:70-71．