以习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想为引领塑造武汉滨水生态绿城典范

张传友

中图分类号：D27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-0-01

2018年4月24-28日，习近平总书记亲临湖北视察指导，在武汉召开了长江经济带发展座谈会并发表了重要讲话，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对湖北省特别是武汉市的亲切关怀、高度重视和信任，是全市人民的政治大事、历史大事和发展大事，在武汉发展史上具有重要里程碑意义。

一、充分認识习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想的时代背景

1.“新时代”中国经济发展的新要求：由高速度发展转向高质量发展

党的十九大指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段……必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”，推动高质量发展是我国当前经济工作的主旋律。正是在这种背景下，习总书记来湖北视察，提出了在长江经济带发展中要坚持高质量发展的具体要求：必须把供给侧结构性改革作为高质量发展的主攻方向，把提高供给体系质量作为高质量发展的主攻方向，把改革创新作为高质量发展的第一动力，把良好生态环境作为高质量发展的重要支撑。高质量的发展不仅仅是指高质量的经济增长，还包括高质量的绿色发展、高质量的协调发展、高质量的开放发展、高质量的共享发展等。

2.十九大“新两步走”战略目标的新要求：建设美丽中国

十九大报告指出：“从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。习总书记视察湖北，召开长江经济带发展座谈会，强化“共抓大保护，不搞大开发”的规矩意识和工作导向，是对绿色发展和美丽中国建设的一个很好实践。

3.推动长江经济带发展是我国区域协调发展战略的重要组成部分

十九大报告提出要建立更加有效的区域协调发展新机制。目前京津冀协同发展有建设雄安新区这个“牛鼻子”工程，珠三角地区正在积极投入大湾区建设；而发展长江经济带，正是中部地区联结东西，实行东中西区域协调发展的一个重要抓手。

二、深刻领会习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想的精神实质

1.进一步明确了新时代深入推动长江经济带发展的指导方针：要以“共抓大保护、不搞大开发”为规矩和导向。

习近平总书记强调，必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。习近平总书记进一步指出，不搞大开发不等于不要开发，而是要在坚持生态保护的前提下，发展适合的产业，实现科学发展、有序发展、高质量发展。

2.明确提出推动长江经济带发展需要正确把握的五个关系：

第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。

第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效。要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展《规划纲要》中期评估，按照新形势新要求调整完善规划内容。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进。

第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

第五，正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。

三、以习近平总书记关于长江经济带发展重要战略思想为引领塑造武汉滨水生态绿城典范

1.科学规划武汉长江经济带发展，重点优化提升长江大保护“五大行动”

要按照武汉市委市政府有关会议部署，重点优化提升长江大保护“五大行动”：以防洪排涝保供为重点，实施防洪保安工程，推进骨干排水项目建设和海绵城市试点，强化供水安全，建设“安澜长江”；以防治水污染为重点，加强工业污染防治，抓好城市污水处理，防治农村面源污染，加强河道岸线综合整治，建设“清洁长江”；以转型升级发展为重点，加快沿江产业优化升级，促进资源绿色高效利用，强化河湖岸线资源保护，建设“绿色长江”；以优化水生态环境为重点，加强水生态保护修复，推进“大湖+”试点，建设“美丽长江”；以打造“历史之城”“当代之城”“未来之城”为重点，建设“文明长江”。

2.加强生态环境的立体保护

2.1精心打造“东湖城市生态绿心”。实施文化、园艺、亮点、治水、配套系统、信息化“六大工程”，提升东湖绿道的美化、亮化、净化、文化、智能化、便利化水平。开展水岸线的控制、绿化线的控制和用地线的控制，把东湖作为今后开发、保护、利用淡水湖的示范。

2.2加大拥抱蓝天行动力度。强力整治工业废气、汽车尾气、扬尘污染等突出问题，积极破解空气质量优良天数持续增加的瓶颈制约。

2.3实施土壤污染防治行动，加快重点污染地块治理修复。

2.4做足做好“水文章”。以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点，大力推进“四水共治”。防洪水方面，要推进防洪保安工程，全面完成灾后重建险工险段整治、堤防除险加固，提升城市综合防洪能力；排涝水方面，要积极开展排涝攻坚行动，健全完善城乡综合排涝体系，加快海绵城市建设；治污水方面，要实施工业污染源达标排放计划，强化城镇生活污染治理，推进城市和农村面源污染防治，开展长江经济带污染专项整治，打好黑臭水体歼灭战；保供水方面，要加大水源地保护和二次供水管网改造力度，开展直飲水试点。

3.加快制定绿色发展的产业政策

要细化完善沿江产业准入制度，优化提升沿江产业布局；加快推行排污许可制，加强沿江企业及园区的污水排放、治理及环境监管，强化联合执法，加大环境污染犯罪打击力度，坚决淘汰污染环境的落后产能，坚决禁止新建高污染项目；落实碳排放达峰行动计划，推进国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点；加快推进垃圾分类、固体废弃物无害化处理、建筑废弃物综合处理和利用。

4.建立健全长效机制

4.1逐步完善河湖长工作体系

2017年3月，武汉出台《关于全面推行河长制的实施意见》，各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。一年时间，武汉建立了市、区、街（乡镇）三级河长工作体系，全市622名河湖长到岗尽职履责。2018年，武汉将把河湖长体系全面延伸至村级，实现四级河湖长体系全覆盖。 要进一步落实自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等制度。

4.2展长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿

2017年12月1日，武汉通过《长江武汉段跨界断面水质考核奖惩和生态补偿办法》，明确在长江武汉段左右岸共设置13个监测断面进行水质考核。考核断面水质和入境对照断面水质每单月监测1次，年终真兑现、真奖罚，对相关区实行“水质改善的奖励”“水质下降的扣缴”，并与干部绩效挂钩。下一步，要将这些措施进一步落到实处。