天生桥共管库区航运发展现状与未来展望

周武

摘 要：天生桥库区航运历经多年发展，仍举步维艰，航运发展确是带动库区人民脱贫致富重要手段。本文对天生桥库区航运发展及管理现状做出详细分析，努力探索库区未来航运发展方式，使库区航运健康稳定发展。

关键词：水库 航运 发展 措施

天生桥水库地处西江上游，南盘江中下游河段，水库连接广西隆林县、西林县、贵州兴义市、安龙县、云南罗平县、师宗县等6个县、市、12个乡镇，水上运输一直是库区周边30多万人民群众的主要交通方式，航运经济发展对带动周边地区经济发展，老、少、边、穷、山区脱贫致富有着重要作用。天生桥库区航运经过20多年的发展，依然存在很大发展潜力，推动天生桥库区航运健康、安全、持续发展需要各级政府部门的不断努力。

1.库区航运经济发展及管理现状

1.1库区航运受多重因素影响，发展近乎停滞

（1）水运基础设施严重滞后，结构性矛盾比较突出。库区水运基础设施建设严重滞后。航道、港口、码头建设投资不到位，库区通航河流几乎还处于自然状态，库区码头、停靠点有很多还是依靠天然岸线运输停靠。截至2018年11月，天生桥库区码头共23个，由于库区洪枯水位的变幅有40-50米，导致这些码头一年中有30%的时间无法停靠，有些渡口近乎荒废，不少客渡船只有停靠在库区的自然岸坡。

（2）经济落后生产力低，船舶质量低难以促进航运发展。库区周边县市经济发展缓慢，地方产业发展有限，生产力低，库区货运发展受限。目前库区车客渡船343艘，货船20艘，渔船722艘，农自用船1482艘。农自用船和渔船占据主要位置，客渡船发展缓慢，货运船舶少之又少。船舶吨位小，功率低，100总吨以下船舶占95%以上。在当前中国沿海已经发展无人驾驶船舶的形势下，库区船舶什么时候可以利用清洁能源作为动力来源、船舶往智能化方向发展是个未知数。

（3）库区船员年龄偏大，后备力量不足。从目前天生桥库区船员整体现状来看，库区船员年龄偏大，文化程度低，收入来源少，每年仅靠政府不多的油补在苦苦支撑，随着时间的推移，这部分船员由于年龄的原因将慢慢淡出船员行业，加之油补逐年降低，面临取消局面，在当前库区航运经济发展几乎停滞的状态下，未来又有多少年轻人愿意从事航运工作，这是一个大大的问号。

1.2天生桥库区航运管理现状

（1）管理体制机制不完善。受现行管理体制制约，库区航运管理涉及多个部门。从广西来看，天生桥库区管航运部门有百色海事局，具体由其派出机构隆林办事处监管，营运方面由县交通局下属港航管理处监管。贵州由黔西南州地方海事局兴义海事处具体管理，处下设巴结海事所，白云海事所。云南则由曲靖市交通局罗平海事处具体管理，各省（区）乡镇政府对渡口船舶也有监管责任。

各个机构体制不同，管理权限不一，各自法律条款也不一致，经常出现同一问题不同的处罚基准，一项问题常需要多方去协调解决。“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”的理念在库区管理上得以传承，“合海工作室”的成立也一定程度上加强了三省海事部门之间的合作，但依然没能从根本上解决管理体制带来的不利影响。

（2）库区信息化建设滞后，信息化管理程度不高。库区航运信息化建设滞后，如AIS、VTS、VHF、智慧水上交通监管平台等在天生桥水库难觅踪影，库区缺乏配套岸基设备建设，没有建AIS、VHF配套基站，VTS指挥中心难以发挥其应有的作用，信息化建设滞后造成海事部门对船舶监管程度有限。一些标准化客渡船虽装有监控设备，但由于设备智能程度还不高，监控安装率低，监管程度依然十分有限。

船员文化素质不高，造成其使用信息化设备有困难。自2017年内河船舶进出港取消签证，实行进出港报告制度。在天生桥水库推行该项法规时，由于船员文化程度低和智能手机配备率低，此项监管措施难以发挥作用。

（3）各管理部门规范不一，监管手段有限。三省海事行政执法依据不统一，广西作为直属海事机构，严格执行交通运输部海事局有关规定，云南、贵州海事有自己的一套处罚标准。在天生桥库区乡镇非运输船舶监管上，乡镇政府对本应纳入其管理的乡镇非运输船舶监管不够重视，迟迟未落实落地《乡镇非运输船舶管理办法》各项条款，而海事部门出于水上交通安全整体考虑，对此又不能完全置之不理，各海事部门对此类船舶监管手段不一，广西海事尚不能对乡镇非运输船舶进行处罚，而云贵海事依据本省法规条款可以进行处罚，但面对众多乡镇非运输船舶，面对良莠不齐的船员，云贵海事靠其自身，尚有很多无奈。

2.探索解决办法与未来展望

2.1着眼于长远，发展航运是明智的选择

各地政府应有超前意识，应充分利用好水库自然条件优势，进行生态保护性开发，走旅游发展路线，为发展航运经济打好基础。贵州、云南在旅游方面做得比广西超前，隆林、西林县政府在库区旅游开发上未有实质性成果。库区网箱基本已全部拆除，老百姓生计较为艰难，此时开发旅游业，不仅有利于促进航运经济发展，也有利于增加百姓收入。隆林、西林县政府可以向贵州、云南取经，贵州的红椿、巴结、云南的鲁布革都已走在前面，隆林的天生桥、革步，西林的八大河等渡口都可以通过招商引资，开发旅游项目，项目可以是打造民族风情寨、瀑布、露营、水上游船、民宿、特色农业等，旅游线路也不仅限于广西，可与贵州、云南共同开发库区旅游资源，打造跨省区连片旅游线路。

2.2加强部门合作，建立航运管理协调机构

通力合作促发展，为了共同的目标，三省（区）各管理部门应本着统一政令，明确分工、互相尊重、通力合作，密切配合的精神加强沟通与协调，共促库区航运发展。建议建立一个权威管理机构，可以发挥珠江航务管理局在内河航运发展中的协调职能，由珠航局牵头协调，探索建立库区管理体系，建议成立珠江跨省河流水库管理协调委员会，通过珠江跨省河流水库管理协调委员会这一组织来协调政府、港航、海事、环保、渔业等涉水机构工作。

2.3加强水运基础设施建设，提高船舶现代化水平

政府应加大对库区航运基础设施建设资金投入，加快对库区水域渡口、渡船、航道及相关安全设施的建设和更新改造，提升库区航运设施硬件条件。进一步提高船舶大型化、多样化和现代化水平。未来可以发展大型货船、旅游观光船、气垫船、水上飞机等多用途船舶，发展天然气、电动船，混合动力船等绿色燃料船舶，为航运经济的发展增添动力。

2.4加强科技创新与人才培养，发展绿色航运、职能航运

加强信息化建设，发展数字航运、智慧航运，建议借鉴技术先进的长江和运河航运管理手段，加强天生桥库区内河航运安全监督和应急保障能力建没，提高管理水平，发展和谐航运。

加快培养一批德才兼备的海事、港航管理人才，建设一支敬业爱岗、技术精湛的职工队伍。多方位拓展内河船员的培训，不断创新内河船员教育培训模式，注意内河船员安全意识，敬业精神、责任感和良好心理素质的培养。

2.5加强三省（区）海事部门合作交流，做好库区水域的安全管理工作

天生桥水库由滇、黔、桂三省区共管，共管水域的水上安全管理，必须协调好各省区海事部门，通过建立健全共管制度和统一的水上事故应急搜救安全保障体系，建立健全库区运输船舶的统一建造和检验标准，认真落实好每年三省（区）共管库区水上交通安全管理联席会议提出意見和措施，真正做到统一思想、统一标准、统一管理、统一行动，不断促进航运健康、快速、有序发展。

加强天生桥库区航运建设，促进库区航运经济发展，于政府，于百姓，都是实实在在的好事，虽说发展库区航运经济面临诸多困难，相信通过各级政府部门的不断努力，库区航运发展之路一定行得通，走得好！

参考文献：

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