《杭州港总体规划》修编的建议

刘灵灵 纪龙

摘 要：杭州港总规修编对于完善港口运输系统，改善港区环境，实现转型升级，建设综合性内河强港，指导杭州港科学有序发展具有重要意义，杭州港总规修编已经迫在眉睫。论文从国家战略、省市和港口发展的需求等六个方面描述了修编的必要性，介绍了修编的总体思路；从科学性、前瞻性、合理性、适应性、协调性、服务功能和绿色发展等方面说明了编修重点，对于修编的难点和修编内容进行了分析并且给出了建议。

关键词：杭州港 总规 修编 建议

1.《杭州港总体规划》修编的必要性

（1）是杭州市积极融入“长江经济带”、“一带一路”等国家战略的需要。杭州港作为“一心两翼，两纵六横”结构中的枢纽港，需主动融入长三角竞合体系，服务国家“一路一带”和长江经济带战略。杭州港通过京杭运河、杭甬运河、杭平申线等高等级航道网，可基本实现与上海港、宁波舟山港、嘉兴港的无缝对接，建立了通江达海的水上交通走廊。但目前杭州港的大型化、现代化作业区数量较少，港口功能单一，以传统的装卸作业为主，港口物流体系不尽完善，港口功能有待进一步拓展，水运服务薄弱，市场不完善，难适应“适箱货种转向集装箱运输、陆运集装箱向水运分流”的趋势。国家“一路一带”和长江经济带战略的实施，要求杭州港加快基础设施建设，提高规模化和现代化服务水平，拓展港口服务功能和物流服务体系，充分发挥港口的产业集聚优势。

（2）是适应浙江省及杭州市发展新形势的客观需要。当前，杭州市正努力打造高度市场化、高度智慧化、高度国际化、高度品质化的现代化大都市，并以城市国际化带动城市现代化，努力建设国际化、现代化大都市，打造世界名城。杭州市要提升城市国際化水平，需要提供高质量的综合交通服务，对杭州市综合交通运输体系的发展提出了更高的发展要求，迫切需要优化交通基础设施结构，把推动发展的立足点转到转型提质升级上来，加快构建综合交通运输体系，必须大力实施创新驱动战略，加快发展智慧交通，必须全面促进资源节约，加快发展绿色交通，降低环境污染。杭州港总体规划修编，加快杭州市综合交通运输体系及杭州港的发展，是适应浙江省及杭州市经济社会发展的客观需要。

（3）是满足杭州港港口转型升级的需要。近年来，杭州港呈现出飞跃发展的态势，但其规模化、专业化泊位相对较少，码头功能相对单一，机械化水平和装卸效率相对低下，集疏运通道不完善、内河航道通航等级不高，缺乏与其它周边港口的互动发展，港口服务产业结构调整和升级的能力较低，与转型升级发展的要求仍有较大差距。为了拓展服务功能，完善港口运输系统，改善港区环境，实现转型升级，建设综合性内河强港，杭州港迫切需要从其地缘优势、区位优势、资源优势、综合交通体系完善优势和港口集疏运通道便利等方面优势的战略高度来审视和研究杭州港的发展，使杭州港后发优势能得到充分发挥，以适应港口转型升级发展的新要求。

（4）是提高杭州市综合交通运输体系服务水平的需要。经过多年发展，杭州市交通基础设施日臻完善，对外复合型通道初步形成，枢纽地位显著提高。在杭州市综合交通运输体系中，水、公、铁等交通运输方式发展水平差异较大，水运相对于公路和铁路发展较落后，航道通航等级普遍较低、码头泊位规模普遍偏小，水路运输的比较优势没有得到充分发挥。要切实发挥杭州市水运特别是杭州港衔接多种运输方式的综合枢纽作用，充分发挥水陆交通运输的比较优势，促进杭州市综合交通运输体系的进一步完善需要通过开展杭州港总体规划的编制，加快杭州港发展步伐。

（5）港口吞吐量发展迅猛的需要。总体规划基准年为2004年，预测水平年为2010年和2020年。根据总规预测，2010年和2020年杭州港货物吞吐量分别为10899.0万吨和15619.0万吨。2011～2015年，杭州港货物吞吐量由8929万吨增加到9372万吨，年均增长率1.2%。其中，2014年杭州港吞吐量首次突破亿吨大关，跻身亿吨内河港，2015年港口吞吐量有所回落。杭州内河集装箱运输实现零的突破，累计吞吐量超3万标箱。2017年，杭州港年货物吞吐量达到10700多万吨，同比增长约47.24%，继2014年首次突破亿吨大关后，继续稳居全国内河亿吨大港之列；全港集装箱吞吐量约20万TEU。随着时间推移，吞吐量将达到饱和。因此，重新预测杭州港吞吐量发展，为各港区规划建设提供合理依据是非常有必要的。

（6）是指导杭州港科学有序发展的必然要求。现有的《杭州港总体规划》（2005-2020）启动编制于2005年，2008年获得交通运输部和浙江省政府的联合批复，规划期至2020年。现有的总规即将到期，为了满足《中华人民共和国港口法》和交通运输部《港口规划管理规定》的相关要求，指导杭州港科学有序发展，急需对杭州港总规修编。

2.总规修编的思路

（1）要坚持整合资源、整体开发。遵循整体规划，港口资源高效利用，港口规划要引入综合交通规划思想，统筹铁路、公路、水运、管道等各种集疏运和城市交通发展，促进港口资源优化配置，发挥各种运输方式在货物物流配送的组合率和整体优势。

（2）要引入港口规划新思想、新方法。在港口生产能力、集疏运等硬件基本相近的情况下，引入港口软实力规划，通过分析竞争要素，如货物处理时间、安全性、船货周转时间、码头装卸费等；通过港口规划来降低整体运输成本，吸引客户，提高港口竞争力。

（3）港区功能定位有所侧重。对于能产生产业带动效益的岸线资源应布置技术、劳动、资金密集型临港产业可建在人口较密集的港区；有污染，产业低级，不易带动就业等产业链延伸不长的临港项目建在离居民较远的港区；集中合理布置集装箱码头作业区，为“适箱货种转向集装箱运输、陆运集装箱向水运分流”做准备；加快旅游码头和游艇基地的建设，打造旅游休闲中心，为深入实施“旅游国际化”和“旅游全域化”做准备。

3.总规修编的重点

（1）杭州港客货运输需求分析的科学性。港口最基本的服务功能是承载货物及旅客的水上运输服务，杭州港总体规划应在分析国际及国内宏观经济发展形势的基础上，结合杭州港腹地经济社会发展形势及区域综合运输体系发展现状及规划，采用科学的预测方法分析腹地经济社会发展对杭州港的运输需求及港口吞吐量发展水平，为杭州港性质功能分析和岸线及港区布置规模提供重要的依据。

（2）港口性质、功能定位的前瞻性。正确认识港口的地位与功能的演变，是做好杭州港总体规划的前提与基础。伴随着经济社会的发展，港口地位与功能正逐步演变。当今世界科学技术的飞速发展，各领域对物联网应用的不断推进，以云计算、大数据为代表的新技术手段朝着规模化、协同化和智能化方向快速发展，港口作为多种运输方式的交汇，是多方数据信息的有机融合。信息化水平对港口功能拥有重要的影响，它不仅是衡量港口综合实力的重要指标，甚至成为港口未来发展走向的决定力量。杭州港港口性质和功能的定位，要充分考虑未来港口信息技术的发展和应用，推进杭州港的智能化，打造智慧港口，使杭州港的港口性质及功能定位具有前瞻性。

（3）岸线利用、港区布局的合理性和适应性。岸线资源是宝贵且不可再生的稀缺资源，是杭州港发展优势和发展希望所在，杭州港港口岸线的规划利用应立足当前，着眼长远，注重与环境保护相结合，确保有限的岸线资源得到有效保护和合理开发利用，使优势资源效益得以发挥。港区布局应结合发展需求和港区特点，按照功能并举、合理分工、协调发展和集疏运通畅等原则进行布局，提高岸线资源的利用效率，既要满足近期发展，又要为长远发展留有余地。

（4）与相关规划的协调性。杭州港总体规划是对杭州市境內港口规划期内的具体规划，包括吞吐量预测、性质功能分析、水陆域使用和配套设施等多项内容。与杭州市经济社会发展规划、城市发展总体规划、生态环境保护规划、土地利用总体规划和综合交通规划规划等密切相关。为了提高杭州港总体规划的可操作性，切实发挥对杭州港发展的指导作用，杭州港总体规划应加强与相关规划的衔接，提高与相关规划的协调性。

（5）凸显杭州港的综合运输服务功能。杭州港作为水陆综合运输枢纽，具备开展江海联运、铁水联运等多式联运的条件，杭州港总体规划的编制应适应综合运输服务新形势和新需求，发挥多种运输方式协同融合发展的优势，凸显杭州港的综合运输服务功能，提高杭州港的物流服务水平、增强辐射力和市场竞争力。

4.总规修编的难点

（1）港口岸线资源整合和港区功能布局优化，推进港口集约化发展。由于码头性质、经营等方面的原因，杭州港存在着泊位利用效率不高，岸线使用效益差，部分港区功能布局分散等现象。本次港口总体规划的编制，将按照岸线资源利用集约化和港口发展规模化、大型化和专业化的要求对岸线资源进行整合利用，对港区和泊位功能进行调整。总体规划中处理好既有泊位与规划新建泊位的关系，实现港口岸线资源整合和港区功能布局优化将是杭州港总体规划编制工作的难点之一。

（2）处理好与周边港口的竞争与合作的关系。杭州港是全国28个内河主要港口之一，周边分布有同为全国内河主要港口的湖州港和嘉兴港，更分布有上海港和宁波-舟山港等全球性港口。杭州港的发展面临着激烈的港口竞争，同时也有着加强紧密联系的合作机遇。处理好与周边港口竞争与合作的关系，避免港口间的无序竞争，促进港口间的协调发展，不断推进杭州港的转型升级，是杭州港总体规划编制工作需要解决的另一个难点。

（3）实现杭州港与杭州市城市发展、产业发展真正的相互衔接和协调。港口的发展与港口所依托的城市发展密切相关，“港城一体、港为城用、城以港兴、港城联动、衰荣共济”，这是世界港口城市发展演变的普遍规律。港口经济是维系港口和港口城市关系的一个重要纽带，是港城互动最容易切入的结合点和着力点，因此港-城协同发展是港城互动的永恒主题。杭州港总体规划需要更紧密地与杭州城市规划相结合，从单纯的港口规划扩展到基于港口、物流、工业、城市协调的“大港口”规划，正确处理杭州港与杭州市发展的关系，实现港口规划与城市规划真正的相互衔接和协调，将是杭州港总体规划工作的又一个难点。

（4）满足绿色港口的发展要求。绿色港口是新一代港口的主要模式，要求港口在环境保护和经济利益之间获得良好的平衡。杭州港总体规划的编制应将港口资源科学布局、合理利用，把杭州港的发展和资源利用、环境保护有机结合起来，引导杭州港走资源消耗少、环境污染小、增长方式优、规模效应强的可持续发展之路。满足绿色港口的发展要求也将是杭州港总体规划编制工作的难点之一。

5.总规修编的内容

（1）加快公用码头建设，提高港口集约化、规模化程度，完善港口功能。推动实施萧山义桥作业区、建德十里埠综合作业区、余杭港区、萧山港区、富阳港区和建德港区四个港区的“散改集”项目。

（2）加快客运码头建设，建成与杭州市国家级旅游城市地位相协调的特色客运码头。推动实施运河水陆交通、富阳鹿山、桐庐滩头、建德姚坞和城东等五个水上集散中心的建设，以及桐庐旅游码头及停靠点，建德风月轩、梅城七廊庙、乾潭、黄饶、岭后，淳安界首、石林、东北湖区旅游码头，临安青山湖、柳溪江等旅游客运码头的建设。

（3）启动浙西水上旅游线、钱塘江水上观光旅游游轮、杭甬运河观光游、水上公交延伸等旅游线路规划编制。

6.其他建议

（1）建立总规修编单位的工作协调机制；

（2）加强总规修编单位与总规环评单位的沟通协调；

（3）加强与新一轮杭州城市总体规划的衔接；

（4）注重工程基础资料的积累和分析论证，加强杭州港发展的科学性；

（5）转变杭州港总规的规划思路与方法。

参考文献：

[1]交通运输部水运科学研究院.《杭州港总体规划（2018-2035）编制项目》投标文件[R].北京：交通运输部水运科学研究院，2018.

[2]陈邦杆，徐敏敏.《宁波—舟山港总体规划》修编的建议[J].中国港口，2011（3）：38-41