平安西江建设肇庆进行时

张建林 钟俊峰 程远林 范斌 徐木根

西江可视化发展稳步推进，各部门可共享水上“千里眼”；多部门联合持续高压打击西江违法采运砂船，水上交通安全形势持续稳定；市级自用船管理办法在省内率先出台……自去年平安西江创建工作开展以来，西江肇庆段水域的安全监管成果显著，安全形势愈发稳定，船舶航行放心，海事监管尽心，市民出行安心。

据悉，西江肇庆段共170公里，占西江广东段（界首到磨刀门挂定角347公里）的48.9%，在一年多的創建工作中，肇庆海事局积极牵头建设，履职好三保一维护主业，肇庆市各单位积极参与，辖区水域功能划分科学有序，通航秩序得到持续提升。今年以来，肇庆辖区没有发生一般等级以上事故，一般等级以下的事故同比下降80%。

建设成效

◎ 成效1：

西江可视化为海事监管增加“千里眼”

“原来我们的监控视频布局有限，而且视频枪质量不高，只能取景无法高清抓拍，所以即便发现有船经过，也无法判断其是否超载或者违章，就算把镜头拉进也看不清船名，作用有限。”说起此次平安西江建设，肇庆海事局指挥中心主任罗卫星就滔滔不绝，尤其让他欣喜万分的是，“智慧西江”建设中推动了西江可视化发展，高精尖的视频枪为海事监管添加了“千里眼”。

他介绍，现如今的肇庆海事局是“鸟枪换大炮”，海事部门与杭州海康威视公司合作成立“西江可视化联合实验室”，致力于桥区抓拍系统、AR可视化全景监控系统和“可见即可传”视频监控设备等的联合研发和试用，目前已在肇庆大桥建成了桥区抓拍系统。海事部门与青岛欧森海事公司合作成立“西江无人机应用联合实验室”，积极推进无人机在内河船舶海事监管和水上应急救助领域的应用及标准建立。目前对已列编3架无人机制定了《无人机使用管理制度》。

这些硬件设施的投入究竟有怎样的效果？他高兴地介绍道，“可见即可传”的视频监控对海事监管是至关重要的，一旦在辖区水域发生险情，应急救援的专家可以调取不同角度的实时画面，对险情进行研判处置，同时在发现船舶违法时，高清视频可作为证据备份追责。

西江可视化的建设离不开硬件的铺设，在创建智慧西江过程中，肇庆市各单位积极布点，消除水上安全监管的盲区。目前肇庆市海事、交通、气象、水文等部门在西江肇庆段共建CCTV摄像头60余个，构成了西江肇庆段的“天眼”，海事部门可以调用任一摄像头，及时处理险情。同时，AIS信号在西江肇庆段也实现了全覆盖，甚高频无线通讯网络在肇庆市西江河段全线贯通，这也意味着，西江肇庆段基本实现了可视化，哪里有问题哪里可以查看，哪里有需要哪里可以查数据。而更让人欣喜的是，为了让这一江春水更加安全，让船舶航行更加顺畅，肇庆海事局还编写《西江肇庆段船舶交通管理系统工程可行性研究报告》并呈报广东局完成了内审。据了解，该工程将投资5000万元，计划新建10个雷达站、3个VHF基站、11个CCTV监控点、2套全景监控摄像机、5个桥区水域“卡口”、20处船舶航行安全LED警示牌，还将分别在肇庆、云浮海事部门配置交通显示浏览终端，用高科技、大数据、高技术全面为西江护航。

◎ 成效2：

联合执法扫清夜间通航“惊雷”

近年来，由于非法采砂利润巨大，德庆一带的水域有很多船况很差的采运砂船私自改装吸砂和卸砂装置，常常铤而走险夜间在航道中黑火作业，严重影响通航安全。据统计，2015年至今，肇庆辖区因盗采河砂引发水上交通事故6宗，死亡3人，沉船4艘，经济损失近5000万元，事故宗数占近三年辖区列入统计范围内交通事故的50%。记者获悉，自2017年8月 8日“平安西江”建设启动以来，该情况得到有效遏制，肇庆辖区海事、公安、水务联合破获辖区非法采运砂船案件65宗，罚款400多万元，通过公安部门审讯40多人，实施刑拘20多人。通过持续打击违法采（运）砂船，2016年与2015年同期相比，事故四项指标全面下降，分别下降了66.7%；50%；71.4%；63.2%。2017年水上交通安全形势总体稳定且保持在低位运行。2018年，辖区至今未发生列入统计范围内的水上交通事故。“平安西江”建设在肇庆更显成色。

“水上安全监管不是海事部门一家能搞定的事，单靠海事局在这里单打独斗，执法的震慑力和作用有限，建设平安西江把各部门都齐聚一起，大家齐心尽责，才能无往不利。”说到建设平安西江，肇庆德庆海事处处长孙本良就竖起了大拇指，他高兴地向记者说道，为净化辖区通航秩序，遏制事故发生，自2015年底以来，肇庆海事局举全局之力，铁腕出击，打响了打击违法采（运）砂船攻坚战役，但由于以前执法海事部门人力不足，执法权有限，所以即便花大功夫也无法根绝偷砂违法行为。

自平安西江建设以来，肇庆海事局与肇庆市政府各部门共建“平安西江”达成共识，大家沟通愈发顺畅，肇庆海事局定期与水务、公安部门开展联合调查摸底，做到底数清、情况明，以现场巡查为强力抓手，通过各海事处内部联动+相邻海事局联动+海事、水务、公安三方联动，以及各自重点围剿的方式，充分调动水上执法资源；通过开展突击执法、弹性执法、执法联动等方式，打造现场高压包围圈，破解不法分子打时间差、声东击西、打一枪换一个地方的伎俩，在此过程中，肇庆海事局摸索出了严守、严打、严管的“三严”工作法，持续有效地整治西江河道非法采砂乱象，打击违章零容忍。

◎ 成效3：

力促我省首个市级乡镇自用船安全管理办法出台

肇庆市位于广东省中西部，西江干流中下游，辖区处于水网地带，虽然现如今社会经济发展迅速，但是乡镇还有不少村民需要依靠自用船舶出行。由于自用船舶船主安全意识不高、自用船舶管理责任不清、职能部门执法无据等情况，多年来此类船舶在肇庆辖区险情时有发生，且发生群死群伤事故风险高，如2016年12月4日，封开县就发生了1宗自用船侧翻死亡3人的事故。为加强乡镇自用船舶安全管理，预防和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，肇庆海事局从2006年开始动议呈报肇庆市市政府出台《肇庆市乡镇自用船安全管理办法》，到2018年11月27日，历经12年，在肇庆全体海事人的共同努力和推动下，《肇庆市乡镇自用船安全管理办法（试行）》终于经肇庆市人民政府印发施行。据悉，这也是广东省首个由市级出台的乡镇自用船安全管理办法，不仅填补了肇庆地区乡镇自用船安全管理法规空白，对于省内其他地区也具有一定的示范借鉴价值。

“在全体肇庆海事人的共同努力和推动下，《肇庆市乡镇自用船安全管理办法（试行）》终于出台了，大家十二年如一日的艰辛付出没有白费，我们为市民的安全出行交出了一份优秀的答卷。”肇庆海事局海巡执法支队副支队长程远林向记者介绍，对于乡镇自用船的管理国家早有规定，但是落实到地方却没有具体的细则，执行难度较大，“肇庆辖区的自用船舶很多，特别是在偏远山区支流，自用船成为村民日常出行、耕种以及家禽养殖等的重要工具，且在农忙或节假日，个别群众心存侥幸又会偷偷出来违法載客，这些自用船没有得到有效管理，一旦发生危险后果不堪设想。”他说道，此次乡镇自用船安全管理办法的出台，就很好地把自用船管理落实到地方，让这些船用人管，有法依，对大家的安全出行也更有保障。

他说道，此次管理办法可以出台，离不开平安西江的建设。自平安西江建设以来，肇庆市政府对涉水问题更加重视，对水上安全监管有了共识。地方政府与海事部门建成水上安全命运共同体，大家都步调一致、标准一致、思想一致，对水上安全问题愿意齐抓共管，“海事部门为地方政府消除安全隐患出谋划策，地方政府出台法规让管理更规范，大家相辅相成，相得益彰。”

建设声音

德庆县人民武装部参谋徐海峰：“共建”锻炼出一支综合性更强的救援队伍

与海事部门的共建，让德庆县人民武装部参谋徐海峰倍感受益匪浅。他向记者介绍，肇庆市德庆县人民武装部常设一支百人队伍，队伍拥有12艘冲锋舟和3艘橡皮艇，日常主要任务是保障辖区安全，抢险救灾。这支队伍纪律性和战斗力强，但是在水上应急救援的知识及相应的训练却有限。

自从建设“平安西江”后，肇庆德庆海事处与其签订共建机制，对这批队伍中由40人组成的抗洪抢险分队进行特训，由海事处进行水上救援、船舶驾驶、应急处置等进行培训指导，不断提升队伍自身在水上作业的安全保障，不断提高救援成功率及队伍的水上战斗能力。同时为了更好地应对肇庆市水上溢油事故，这支40人的队伍经过培训后还转身成为“溢油应急救援先锋队。”徐海峰说，“以前看到水上溢油事故发生，我们都不知所措，现在好了，经过海事处的培训后，我们知道围油栏设备要怎么用，学会了防止污染物扩散等基本技能，共建平安西江，让我们锻炼成了一支综合性更强的救援队伍。”

据悉，德庆县人民武装部的这支应急救援队伍是陆军编制，队伍人员固定，战斗力强，很好地添补了水上溢油应急人员不足，响应速度慢等问题。这也是肇庆市深化“政、企、军”船舶防污染应急合作共建工作的有力举措，同时，这种溢油应急队伍的建设模式具有一定的推广价值。

中国石化销售有限公司广东肇庆分公司负责人共建促进企业自我更新设备

中国石化销售有限公司广东肇庆分公司负责人向记者表示，该公司在肇庆开设了一个水上经营部共有7条水上加油船，自平安西江建设以来，在肇庆海事局的大力支持下，其公司积极配合，今年省公司专批了42万的费用下来，目前每条水上加油船都新设了交通艇和更新了围油栏，助力肇庆市水上突发溢油事件的应急处置。

为深化绿色西江建设，助力平安西江建设，中国石化销售有限公司广东肇庆分公司还积极配合肇庆海事局危管防污工作小组，编印了《西江船舶污染物处置须知手册》《西江船舶供受油安全作业须知手册》等，进一步加大供受油作业安全的宣传和指导。

肇庆是珠江下游饮用水源的重要来源地，关系到2000多万人口的饮用水安全，水上加油站选址事关饮用水源安全，肇庆海事局历来都高度重视。为落实中央环保督察回头看及饮用水源专项督察行动，肇庆海事局积极主动与肇庆市经信局、环保局沟通确定需迁移的水上加油站名单，结合辖区通航环境、港口岸线规划、自然保护区划定及加油站选址条件等，充分征求业主意见，共6次专函向市经信部门提供水上加油站调整选址，有效推进迁移工作。

建设愿景

◎ 愿景1：

推进西江可视化和智能化建设

在智慧西江建设方面，继续推进西江可视化和智能化建设，继续跟踪做好肇庆（云浮）段船舶交通管理系统建设的后续工作。

◎ 愿景2：

实现“一江触发、六局联动、闭环管理”

在平安西江建设方面，一是开展西江水域功能探索与研究，统一划定锚地、临时停泊区、违法行为纠正区。研究推动感潮河段调整。对西江锚地进行规划和建设，明确港口范围界线，理清码头配套锚地、港外停泊锚地主体管理责任。二是持续推进与西江兄弟局协同执法，逐步实现“一江触发、六局联动、闭环管理”的工作机制。三是持续深化水上安全命运共同体建设，推动防商渔船碰撞、砂石船整治、船舶（大气）污染专项整治等工作，进一步提升对西江母亲河的保护和综合开发利用水平。

◎ 愿景3：

提升西江溢油应急响应速度

在绿色西江建设方面，深化“政、企、军”船舶防污染应急合作共建工作。完善西江水上突发事件队伍共建机制，深化西江水上突发事件应急资源共享机制，提升西江溢油应急响应速度。

◎ 愿景4：

发挥文化引领作用

在文化西江建设方面，一是建立海事违法教育示范点，对违章及事故责任船员强制开展安全教育。二是高度重视绥江海事处这一船舶检验质量监督示范点建设，充分发挥示范点在船舶检验质量监督工作机制完善、人才交流及培养等方面的作用。

◎ 愿景5：

资源共享实现大数据管理

在共享西江建设方面，一是逐步实现与交通、航道、水利、环保、渔政、气象等涉水单位数据共享，建立平安西江大数据应用中心。二是深化政企合作共建，提升源头管理水平。三是持续开展水上安全知识“七进”（进企业、进校园、进社区、进渔村、进渡口、进机关、进船舶）活动。