奋力书写济宁“一次办好”改革完美答卷

曹水清 王兴永 高聪

金秋十月，丹桂飘香。

孔孟大地上，“一次办好”改革正在如火如荼地进行。

全面放权提速增效的美丽嬗变

在全省创新开展了“市县同权”改革，将市级保留的236项行政许可事项，除上级部门委托行使的9项外，其余227项全部下放至各县市区同权办理，市县同权比例达到96%。

在全省率先“审批时限提速75%”，市、县行政审批事项承诺办理时限比法定时限压缩至少75%，市级平均办理时限由21.1天缩短至4.6天，平均时限位于全省前列。“邹城各项审批手续实施并联审批，尤其是邹城住建局帮办代办项目建设基本手续，只要联系跟踪帮办人员，一切就变得简单不再需要我们多部门跑腿。我们的项目，从拿地到取得预售许可仅仅用了62天，山东省提出的“一次办好”改革，让我们切实感受到了环境的转变和实实在在的实惠。”在孟子湖项目工地，工人们正在挥汗如雨地忙碌着，谈到“一次办好”改革带来的便利，山东孟子湖置业有限公司总经理饶正癸难掩心中的欣喜。

据济宁市审改办主任王雪尽介绍，济宁市共编制完成市县“一次办好”事项清单，梳理公布市直64个部门“一次办好”事项1499项、县市区12463项，实现依申请政务服务全覆盖，较省定时限提前一个月完成任务。梳理公布两批“全市通办”事项清单，全市228项事项实现“全市通办”，位居全省第2位。”

推行“五个一”集成服务

提升政务服务效能

善政至简，改革向深。

一是市县政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”。按照“三集中三到位”和“应进必进”要求，紧扣“一次办好”目标打破部门行政界线，全面推进“一窗受理、集成服务”改革。印发《关于进一步深化放管服改革推进审批服务“一次办好”实施方案》，将市级部门896项政务服务事项分别纳入基本建设项目、商事登记等7大综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件、免费邮寄到家”的政务服务模式。

二是推行民生领域“一链办理”。以方便群众为核心，对量大面广、与群众生产生活密切相关的事项进行梳理，对工作流程进行优化，推行政务服务由多个窗口、串联办理向一个窗口、链条化服务转变，为群众办事提供全链条、“一条龙”服务。分两批推出《济宁市“为您着想”联办服务指南》，覆盖13个领域43个项目“一链办理”流程图和办事指南。

三是优化政务服务“一网通办”。实现全部行政许可事项和114项依申请公共服务事项网上办理，上半年全市市级行政许可网办情况排全省第6位、网上咨询情况排全省第4位。服务大厅信息化软件拥有申办事项智能排队叫号、“一窗受理”网络支撑、投资建设项目联审联办、网路“联合审图”“一号申请”自助申报等应用系统，为“一网通办”提供技术职称。

四是加快政务热线“一线连通”。除110、119、120等紧急类热线外，其他热线全部实现“12345”一线呼叫。完成54条政务服务热线的整合工作，整合规模和力度走在全省前列。

五是建立贴心帮办“一次办结”机制。目前，济宁市市县政务服务中心聘用专职帮办（代办）员445人，为企业群众提供“保姆式”贴心服务。

“曲阜市创新实行了企业投资项目代办‘六个一工作制度，通过明确一名领导包报、组建一支服务专班、指定一名代办专员、列出一张申报材料清单、制作一份办理时限路线图、建立一本办理销号台账等措施，对重点项目实行“保姆式”“店小二”式代办服务，实现了重点项目‘有人领着办、有人催着办、有人帮着办、有人具体办、有人现场办的良好效果，真正实现一次办结。”在座谈会上，曲阜市委常委、常务副市长刘晓林向记者娓娓道来。

紧抓“3330”改革突破口

着力破解堵点痛点难点

秉纲而目自张，执本而末自从。

“改革不能全面撒网，而是要紧紧抓住‘牛鼻子和关键环节。”谈起“一次办好”改革，济宁市编办主任王志泉深有感慨地说，济宁市紧抓“3330”改革突破口，着力破解难点痛点堵点，实现了三个破解。

破解“经商难”，推进企业开办等商事制度改革。实现了“四十五证合一”;整合企业开办全流程业务，市县所有政务服务大厅全部实现印章刻制立等可取，10个县市区实现商业银行进驻大厅，实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成。

破解“登记难”，不动产交易登记全面提速。市区6处不动产登记大厅全部实现交易、登记、缴税“一窗受理”、“全城通办”和“一次办好”，办理时间由原来的平均30天压缩到3个工作日以内。

破解“建设难”，实施工程建设项目审批流程再造。出台了“政府投资项目、企业投资项目”两个审批流程再造工作实施方案，建立了“6+1”“9+X”会商會审机制，推行全程无偿代办、个性化清单审批、审批收费全下限、投资优惠政策无差别对待和承诺审批5项制度。

“嘉祥县光大国际环保能源发电项目从项目核准到完成开工前所有事项审批全流程用时43天，是光大国际集团在我省投资落地最快的项目。”嘉祥县编办主任王明新兴奋地说。

“作为一个外地企业来说，我们公司深深地体会到邹城市‘一次办好改革带来的便利与高效，从项目立项到拿到施工许可开工建设，仅用了56天，其中政府部门实际的审批时间28天以内。邹城市安排专人帮助办理相关手续，为我们项目的高效运转提供了极大的助力。在办理各项报批手续时，政务中心窗口做到了只进一扇门，最多跑一次，甚至可以预约周末加班为项目办理各项手续，真正做到了为企业所着想，我们由衷地为邹城优良的政务服务点赞。”邹城市“一次办好”改革让邹城市东海院子项目总监张鹏赞不绝口。

升级政务服务大厅

打造高水平服务载体

“我们牢固树立‘最好的位置留给市民、最好的服务奉献市民的理念，掀起了市、县政务服务大厅改造高潮。”谈起政务服务大厅建设，济宁市政务服务中心管理办公室主任林晋说，济宁市下一步要按照市里的统一要求，升级政务服务大厅，切实为“一次办好”改革提供高水平服务载体。

改造建设市级大厅。按照“国内一流”标准建设的市级新政务大厅正在紧张施工，预计10月底可投入使用。

全面提标县级大厅。制定了《济宁市县级政务服务中心工作标准》和考核办法，要求县市区和功能区政务服务大厅建筑面积分别不低于2万平方米和1.5万平方米。目前，9个县市区搬迁启用新大厅。“高标准建设政务服务大厅，面积由原来2000平方米扩容到20100平方米，按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的“一窗受理”模式科学设置功能分区。设置导引台、休闲等待区、自助服务区、证照打印处、投诉台等服务设施。实现大厅免费复印、免费EMS邮寄、免费WiFi、免费饮水。”在参观济宁市任城区行政审批服务局时，任城区委常委、常务副区长胡钦告诉记者。

全面提升管理水平。在全市推行免费复印、免费邮寄、全程帮办服务模式，完善窗口人员管理、首问负责、热情服务、延时预约、节假日预约、行政许可容缺受理、受理通知单等工作制度，配备自动化、智能化、便民化服务设施，水电气暖、刻章等关键服务全部进驻政务大厅，为民为企服务能力全面提升。

加强组织领导

书写“一次办好”改革完美答卷

东方欲晓，莫道君行早。

“双组长”“一把手工程”“指挥部”“推进专班”这些关键词频频出现在济宁“一次办好”改革中。

前有标兵，后有追兵，中流击楫，奋楫者进！济宁市委副书记、市长石光亮表示：“喊破嗓子不如甩开膀子，济宁市全市上下高度重视‘一次办好改革，以指挥部体制全面推动改革落实。在全省率先明确由市委、市政府主要领导同志任市推进放管服改革工作领导小组‘双组长，亲自研究部署改革工作;成立指挥部，由我任指挥长并兼任市政务服务中心第一主任，抽调精干力量专职集中办公，瞄准重点任务集中攻坚。各县市区全部参照市里模式调整充实了领导机制和工作力量，县级领导每周到大厅值班，现场研究解决存在的问题。”

坚持高点定位，出台“一次办好”改革实施方案。以“放管服改革走在全省前列”为目标，市委、市政府“两办”印发了《关于进一步深化放管服改革推进审批服务“一次办好”实施方案》，全面推行“五个一”集成服务，明确了17项改革任务，压实责任，统筹压茬推进。

坚持聚焦重点，强力实施10个专项行動。印发《济宁市加快“一次办好”改革10个专项行动推进工作方案》，成立由分管副市长任组长、牵头部门主要负责人任副组长的各推进专班，建立定期调度机制和工作台账，确保各专班工作按要求落实到位。

“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。”济宁市委、市政府高度重视“一次办好”改革，将其作为全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮，作为破立体制机制的第一推力、倒逼干部勇于担当的第一压力、促进经济社会发展的第一动力，正在奋力书写济宁“一次办好”改革的完美答卷……

关键词：济宁市 一次办好改革 集成服务