新形势下环保管家服务及案例浅谈

敖永波

(紫金道合(江西)环保产业技术研究院有限公司，江西 南昌 330096)

1 环保管家服务背景

环境保护部办公厅2016年4月15日印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，其中明确指出“鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。”因此，“环保管家”这一服务模式也得到了迅速的推广和发展。

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2016年7月14日至8月14日，中央第四环境保护督察组对江西省开展了环境保护督察。2016年11月，督察组向江西省委、省政府通报了督查反馈意见，并将督察发现的11个生态环境损害责任追究问题移交江西省，要求依法依规进行调查处理。

2017年4月，江西省公布了中央环保督察组督察反馈意见整改方案，刘奇任整改工作领导小组组长。方案提出，坚持问题导向，对督察反馈意见归纳整理出的4个方面16项61个问题，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不贰过。按照“条条要整改、件件有着落”的原则，建立问题台账，做到一个问题、一套方案、一名责任领导、一抓到底。能立即解决的立行立改、逐项落实，不能立即解决的制定计划、限时整改，做到完成一项办结一项、整改一个销号一个，全部整改到位。

2017年11月，江西省委、省政府通报了对中央第四环境保护督察组移交的11个生态环境损害责任追究问题处理情况。其中对106名责任人进行了问责，包括厅级干部10人，处级干部46人，科级干部40人，其他干部10人；给予党政纪处分66人，诫勉38人，免职或调离岗位6人。

2018年6月1日，中央第四环境保护督察组进驻江西省开展环境保护督察“回头看”，将主要督察江西各级党委、政府落实中央环境保护督察整改工作情况。同时，督察组将重点盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、严肃责任追究情况。

这也预示着排污企业对其环境违法行为和破坏生态行为不仅要承担巨额罚款、行政拘留、停产停业等行政处罚风险，而且还要受到严厉的刑事责任和民事责任追究。

“环保管家”第三方环境保护服务企业，可根据污染源企业实际情况，开展企业污染诊断、环保合规性管理咨询、清洁生产审核、环境影响评价、环保技术咨询、环保设施建设运营、环境监理、固废处置、环境检测等各项工作，提供高效化、精细化和专业化全链式服务，保障污染源企业能够满足国家和地方最新环保法规及政策的要求。简单说就是企业付费买服务，治污交给专业“管家”。专业的人干专业的事，企业从不擅长的环保事务里脱身，甩去了包袱，可以专心生产。

江西某企业对环保工作一直高度重视，从项目立项到实施整个过程都希望按照国家法律法规和政策要求全面落实各项环保工作，由于公司专业人员有限，迫切需要专业的第三方环境服务企业提供专业的“环保管家”服务；紫金道合(江西)环保产业技术研究院有限公司(紫金道合研究院公司)是一家综合型环境服务公司，具有环保咨询、环境工程等各方面专业家级人才队伍，可提供一系列的环境服务，因此该公司委托紫金道合(江西)环保产业技术研究院有限公司为其提供环保管家综合服务。

2 环保管家服务内容

根据企业的情况和环境服务公司的专业技术实力，紫金道合研究院公司提出了针对该企业实际情况的服务内容，主要包括项目设计和建设过程中的环境监理、项目建成后问题整改指导、协助企业制定环保管理制度、协助企业制定环境风险应急预案、协助企业整理危险废物经营许可证申请材料、为企业提供环保验收技术服务、企业生产过程中的清洁生产审核工作和提供给企业在线监测设备，维护在线设备等一系列的环境服务。

2.1 环境监理

在该企业环境影响评价报告书获得环境主管部门批准后，为了严格落实环评和项目事中事后管理要求，聘请了我司的环境监理工程师开展环境监理工作。环境监理工作组根据本项目的环评报告书、评估意见及环评批复的要求，及时的编制完成了环境监理方案。在项目建设的设计阶段就开始介入其中，审核项目环保工程设计方案、初步设计、施工图设计是否与项目环评及批复文件连贯一致，是否存在重大修改，是否能够满足项目要求进行审查。

同时在项目施工阶段，主要针对项目批建符合性、环保“三同时”、施工行为环保达标措施、环境保护工程和设施监理、事故应急措施、环保管理制度、“以新带老”整改措施等开展环境监理工作。

2.2 环保整改指导

参照环评报告书、评估意见及环评批复的要求，对项目现场实际建设情况进行实地踏勘、调研和排查，包括建设内容、产品方案、设备清单、生产工艺、环保措施落实情况等，查找现有存在的环保问题，并编制《现有环保问题整改方案》，包括存在的环保问题、整改措施、整改计划等，为企业环保整改提供技术支持和现场指导。

2.3 环境风险应急预案

根据《江西省突发环境事件应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》等相关要求，协助企业编制完成了环境风险应急预案，并在当地环保部门进行了备案。

2.4 危险废物经营许可证申领

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第57条和国务院《危险废物经营许可证管理办法》的相关规定，协助企业编制《危险废物经营许可证申请报告书》，包括环保验收前申请临时危险废物经营许可证和环保验收后申请正式危险废物经营许可证。

2.5 建设项目竣工环境保护验收

根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》、《建设项目环境保护验收技术指南污染影响类》(征求意见稿)等相关技术规范要求，通过核实工程性质、地点、内容、规模、总平面布置与环评及批复的一致性，关注主要原/辅/燃料、生产设施规模、数量和生产工艺、主要公用及辅助工程、环境保护目标等与环评文件及批复的一致性。在此基础上编制监测方案及《建设项目竣工环境保护验收监测报告》，协助企业完成竣工环境保护验收。

2.6 清洁生产审核

为了消灭(或减少)产品上的有害物质，减少生产过程中的原料和能源的消耗，降低生产成本，以减少对人类健康环境的危害。根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》等相关规范和要求，编制清洁生产审核报告。

2.7 在线监测设备采购、安装和维护

按照环评报告书及批复文件要求，本项目需要安装废气自动监测设备。根据《污染源自动监控管理办法》、《污染源自动监控设施运行管理办法》等规范要求，企业委托给紫金道合研究院公司对废气在线监测设备进行采购、安装和运行维护。包括在线监测设备日常巡检、保养、维修、校准、及时解决日常问题。

3 环保管家服务成果及效果

(1)通过设计阶段和施工阶段环境监理，从源头上最大限度地消除或减少建设过程中可能和环评及批复文件要求不一致的地方，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施发挥了重要意义。也同时为企业最大程度的降低了环境风险。

(2)由于企业受制于自身环保人员配备不足、专业水平不高且缺乏经验等因素，在实际工作中感觉无从下手，遇到问题时不知所措，打击了企业提高环保水平的自信和初衷。通过引入环保管家第三方服务，针对企业遇到的具体环保问题，进行专业的解答、释疑等方式，促进了企业环境管理水平、污染防治水平及人员综合素质的全面提升。

4 服务启示

“环保管家”，即“合同环境服务”，它是新兴的一种治理环境污染的新商业模式，是指环保服务企业为政府或企业提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费。环保管家服务为企业提供一站式环保托管服务，统筹解决企业环境问题；提高决策科学性，保证服务效果，有效降低企业环保管理成本；同时降低环境产业链各个环节脱节产生的高昂交易成本。是传统环保服务的升级衍生业务，全方面协助企业实施管理服务，减少企业用人成本，提升企业环境面貌，解决企业因环保而带来的烦恼。

因此，对于第三方“环保管家”服务企业人员综合素养有很高的要求。这不仅要求对国家相关政策更新和解读要及时准确，还要求对环保设计、施工、环保设备调试及运维、环保政策把控等要熟悉或精通。为此，需要不断的加强学习，不断的提升自我专业技能，这样才能服务好企业。